為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照縣委農村工作領導小組辦公室《關于搶抓農時認真做好撂荒地整治工作的通知》要求，結合新區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

以村（社區(qū)）、小三場為主體，因地制宜、分類指導、依法管理，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒地復耕復種任務分解到村、組、戶，落實到地塊。6月底新區(qū)撂荒地復耕復種面積達95%以上。

二、工作步驟

（一）宣傳動員（3月28日開始）。各村（社區(qū)）、小三場要迅速成立工作機構，制定工作方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排。要通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續(xù)利用。

（二）調查摸底（4月25日前）。各村（社區(qū)）、小三場明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊，分類制定落實復耕復種措施，建立撂荒地復耕復種臺賬。3月21日前，各村（社區(qū)）完成耕地撂荒情況摸排，制定復耕復種計劃、復耕復種措施。

（三）集中治理（6月30日前）。各村（社區(qū)）、小三場根據摸底工作臺賬，結合治理耕地區(qū)域、交通實際情況，以治理撂荒農田、土地為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中治理，主要任務：一是通報摸底情況；二是研究確定治理方案并進行公示；三是逐戶逐地塊進行集中治理；四是對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成會議記錄，按程序進行處置；五是以村集體經濟組織為單位，全面進行復耕復種。

（四）查漏補缺（11月30日前）。各村（社區(qū)）、小三場對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐村進行查漏補缺，完善臺賬資料。

（五）考核驗收（12月31日前）。新區(qū)將成立專門的考核驗收組，根據作物季節(jié)采取階段性驗收。7月20日前，開展大春作物撂荒地復耕復種階段性驗收；10月20日前，開展晚秋作物撂荒地復耕復種階段性驗收；12月15日前，完成經濟作物撂荒地復耕復種階段性驗收。

三、工作措施

（一）有序推進撂荒地綜合利用。在摸清底數(shù)，準確把握情況的基礎上，分類推進撂荒地利用，對地勢平整的撂荒地，要盡快復耕，優(yōu)先用于糧食生產，擴大糧食播種面積。對地勢凹凸或處于坡地的撂荒地，根據地理條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質量。

（二）嚴格土地承包經營管理。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護等補貼，直到復耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包耕地，要教育農戶立即復耕；對撂荒2年以上的，且農戶不愿意復耕的，村集體召開村兩委會、村民代表會（村民大會），并與土地承包戶簽訂收回土地合同，村集體可收回土地經營權，經村兩委會研究決議后，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包農戶自愿耕種。二是在承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，集體經濟組織應當依法收回承包地作統(tǒng)一安排。三是對已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當恢復耕種；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關，由縣級以上政府無償收回土地使用權，如該土地原是農民集體所有的，應當交由原農村集體恢復耕種。

（三）加強治理政策支持激勵。對村（社區(qū)）集體依法收回土地經營權的，鎮(zhèn)政府將整合涉農項目資金，重點對集中連片撂荒地復耕復種進行支持，對積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經營主體予以項目扶持。

（四）引導農戶推進土地規(guī)模化經營按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業(yè)用途的前提下，采取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉。大力扶持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，健全完善“主導產業(yè)+特色種植”的多元化產業(yè)發(fā)展體系，全面提升農業(yè)經濟效益。

（五）提升農業(yè)社會化服務水平。一是培育社會化服務組織。支持發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程托管服務。二是加強技術指導。對撂荒地集中的區(qū)域，對一些農業(yè)生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。

（六）改善撂荒地耕地條件。要結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產。要配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業(yè)水平提升產出水平，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產成本。

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立新區(qū)農村撂荒地專項整治工作領導小組（名單附后），辦公室設在農業(yè)服務中心，辦公室主任由黃冰同志兼任，肖福喜同志任辦公室副主任，負責督辦指導各村（社區(qū)）、小三場土地撂荒專項治理工作進展情況。建立新區(qū)領導包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）小三場干部包戶的工作機制，全程深入指導、依法有序開展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開展。

（二）強化責任落實。把撂荒地專項整治工作開展情況列入“三農”工作年度目標考核。實行黨政同責工作機制，村（社區(qū)）、小三場黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農村經濟的一項重要任務來抓，按照階段任務要求，責任到人、任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。

（三）建立長效機制。各村（社區(qū)）、小三場在治理過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。

附件：城東新區(qū)農村撂荒地專項整治工作領導小組

城東新區(qū)農村撂荒地專項整治工作

領導小組

組  長：鄭  斌  黨工委副書記、管委會副主任，綜合管理區(qū)（農場）黨委副書記、主任（場長）  

副組長：黃  冰  黨工委委員

成  員：黃太和  財政分局局長

劉池樹  紀工委副書記

肖福喜  農業(yè)服務中心主任

李洪亮  農業(yè)服務中心干部

各村、社區(qū)、小三場主要負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)服務中心，黃冰同志兼任辦公室主任，肖福喜同志兼任辦公室副主任。