各單位：

《城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》已經(jīng)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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???????????????????????2023年5月16日

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治

2023行動方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動重大安全風險防控措施落實，根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》和縣安委會制定的相關(guān)工作方案，結(jié)合城東管理區(qū)工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，狠抓國務(wù)院安委會“十五條硬措施”、省安委會“二十條鐵辦法”和黃石市安委會“95項”任務(wù)分解清單落實，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，突出動火作業(yè)、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑工地、消防、燃氣、有限空間、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實主體責任，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決守牢兜住安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，較大以上事故得到有效防范，一般事故切實得到遏制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

管理區(qū)成立由書記、主任任雙組長，其他班子成員任副組長的十二個行業(yè)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，主要負責組織牽頭、工作調(diào)度及推進。

各領(lǐng)導(dǎo)小組各司其職，各組長要親自部署、動員、督導(dǎo)，主動作為，摸清行業(yè)領(lǐng)域底數(shù)，分析行業(yè)領(lǐng)域安全形勢，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門檢查、發(fā)現(xiàn)，并督促整改，提高各單位、各企業(yè)的責任意識，認真落實“三管三必須”監(jiān)管責任，形成齊抓共管工作格局。各領(lǐng)導(dǎo)小組要精準謀劃部署、強化措施，落實信息報送，定期組織相關(guān)負責人碰頭會，加強會議調(diào)度，及時交流好的做法，增強專項行動工作的針對性和有效性，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是企業(yè)主要負責人要落實“第一責任人”職責，各屬地單位要積極配合各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作指導(dǎo)，摸清屬地事關(guān)安全生產(chǎn)各領(lǐng)域的基本情況，建立工作聯(lián)動機制，配合各類巡查、排查、檢查等工作安排，著力推動安全生產(chǎn)整體水平提升。

三、專項行動主要內(nèi)容

（一）突出主要負責人帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量

企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，必須發(fā)揮好主要負責人的主導(dǎo)作用，一級推一級將排查整改要求落實到位，切實提高排查整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責基礎(chǔ)上，突出抓好以下9項工作。

1、研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。企業(yè)主要負責人要學(xué)習研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門報告；及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

2、在落實全員安全生產(chǎn)責任基礎(chǔ)上注重發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)責任。在此基礎(chǔ)上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3、組織強化危險作業(yè)安全管理措施。企業(yè)主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火等引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，緊盯高處墜落、有限空間作業(yè)、坍塌等事故多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，組織開展1次全員安全警示教育活動，建立健全管控措施和管理制度，嚴格檢查督促制度措施落實，從根本上防范遏制事故發(fā)生。嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4、組織對有限空間、特種設(shè)備開展排查整治。加強有限空間危險作業(yè)涉及的工藝爐窯、煤氣柜、槽罐、有人孔管道、煙道、地窖、坑、井、池以及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等設(shè)備設(shè)施和場所隱患排查，嚴格落實有限空間作業(yè)“七不準”，即未經(jīng)風險辨識不準作業(yè)；未經(jīng)通風和檢測合格不準作業(yè)；不戴勞動防護用品不準作業(yè)；沒有監(jiān)護不準作業(yè)；電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準作業(yè)；未經(jīng)審批不準作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)演練不準作業(yè)。加強對客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用車輛以及電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全隱患排查治理，確保運行安全。

5、組織對城鎮(zhèn)燃氣開展排查整治。重點排查燃氣經(jīng)營、老舊小區(qū)燃氣、餐飲等公共場所燃氣等安全管控情況及使用燃氣的場所安裝燃氣報警裝置情況；深查徹改燃氣建設(shè)、經(jīng)營、輸送、使用全鏈條風險隱患，加快老舊管道更新改造，推進燃氣安全裝置加裝和設(shè)施智能化改造；落實管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴防第三方施工亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏等事故。開展獨居老人、空置房等用戶安全用氣入戶專項排查行動，切實防范居民燃氣泄露事故。

6、組織對道路交通開展排查整治。嚴格“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛、摩托車、電動車違法行為排查整治，加強通行客運班線的臨水臨崖道路、急彎陡坡、長下坡等危險路段，通行大型車輛的農(nóng)村馬路市場、重要平交路口和高橋深隧等重點路段隱患排查和安全防范。各運行車輛和駕駛員要嚴禁“三超一疲勞”、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。　

7、組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；突出強化發(fā)包方的首要責任和承包租賃方的主體責任，將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

8、組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。企業(yè)主要負責人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

9、發(fā)揮行業(yè)重點企業(yè)安全生產(chǎn)“頭雁效應(yīng)”。企業(yè)主要負責人要把“責任主體談主體責任”活動常態(tài)化，對5年來本企業(yè)發(fā)生的事故情況開展后評估，帶頭深入學(xué)習宣講安全生產(chǎn)十五條硬措施和重大事故隱患判定標準，推進建設(shè)工程項目施工分包、安全生產(chǎn)“企業(yè)碼”等安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，采取企業(yè)班子成員下沉“包干制”等方式，一級推一級，層層壓實責任，形成工作制度、品牌案例、長效機制。加強示范引領(lǐng)，帶頭開展重大事故隱患自查自改和安全生產(chǎn)標準化、風險管控和隱患排查雙重預(yù)防機制、企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等，形成一批典型示范案例，帶動行業(yè)企業(yè)管理水平整體提升。

（二）狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法檢查，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平

各有關(guān)職能部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，要定期對本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和事故情況開展評估研判和趨勢性分析，以頑強的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法檢查“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下5項工作。

1、盡快明確和大力宣傳排查整治標準要求。各單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案。建筑行業(yè)可根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號），進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；交通行業(yè)可結(jié)合交通運輸部明確的安全生產(chǎn)42項重大風險清單內(nèi)容，明確本次整治的重點事項；燃氣等行業(yè)要結(jié)合實際情況和事故教訓(xùn)，在方案中明確本次整治重點。要將整治內(nèi)容通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位。

2、開展監(jiān)管執(zhí)法檢查人員專題培訓(xùn)。各有關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法檢查人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；要重點學(xué)習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

3、聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負責人前述9項重點任務(wù)落實情況開展精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請屬地政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。

4、建立倒查機制嚴格問責問效。各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法檢查責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。對排查整治不力的，要理直氣壯開展約談通報，嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)予以問責處理。

5、創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法檢查效能。管理區(qū)牽頭相關(guān)職能部門對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管；要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)。

四、階段安排

專項行動分4個階段，各有關(guān)部門和企業(yè)單位要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（2023年5月中旬前）。制定印發(fā)專項行動方案，細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（2023年5月下旬至8月）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。各有關(guān)部門對重點企業(yè)開展幫扶，完成安全執(zhí)法檢查隊伍專題培訓(xùn)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

（三）精準執(zhí)法檢查和強化督查巡查（2023年9月至11月）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施，進一步提高企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患的自覺性和主動性。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將加強現(xiàn)場督查和考核巡查，對專項行動組織不力、排查整改不細致不徹底的，納入年度考核，嚴格追責問效。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

各有關(guān)部門和單位要高度重視專項行動，明確責任分工，各領(lǐng)導(dǎo)小組負責牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，建立信息報送、調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，及時調(diào)度、通報專項整治工作進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

負有安全監(jiān)管職責的部門需按要求填報城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況調(diào)度表、城東管理區(qū)重大事故隱患清單、城東管理區(qū)重大事故隱患查處典型案例報送表（見附件2、3、4），于每月28日前報至城東管理區(qū)安委辦。

附件1

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動

聯(lián)絡(luò)表

附件2

城東管理區(qū)重大事故隱患專項排查整治

2023行動進展情況調(diào)度表

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單位名稱：?????????????????????????????????????????時間：2023年 ??月 ??日

注：1.調(diào)度表自5月份底開始上報，每月28日前上報當月的累計情況。

2.調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)動火等特種作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件、未取得相應(yīng)資質(zhì)，雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)管理職責不清，未納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。

附件3

城東管理區(qū)重大事故隱患清單?