2022年，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政法委的關(guān)心指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)工作的文件精神，以區(qū)干部學(xué)法用法為重點(diǎn)，以建設(shè)法治開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)了依法決策、依法治區(qū)、依法行政、普法教育等系列工作，通過(guò)不懈努力，開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作逐步納入法制化軌道，現(xiàn)將開(kāi)發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1、深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)行政決策“三化”。

（1）建立全過(guò)程記錄制度，提升行政決策科學(xué)化。對(duì)重大行政決策推行公眾參與、及時(shí)報(bào)備、提請(qǐng)合法性審查、全過(guò)程記錄、材料及時(shí)歸檔，同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和年度報(bào)告制度，切實(shí)提高了行政決策的公信力和執(zhí)行力。

（2）落實(shí)法律顧問(wèn)聘任制，提升行政決策法治化。開(kāi)發(fā)區(qū)和管轄的12個(gè)村（社區(qū)）分別都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。2022年，法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)時(shí)間累積超過(guò)800小時(shí)，開(kāi)展法律咨詢、講座等活動(dòng)共30多場(chǎng)次。法律顧問(wèn)多次參與涉法涉訴案件咨詢、涉法解答以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。2022年，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)一起行政訴訟案，確保法律顧問(wèn)全程參與法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，提供法律保障。

（3）落實(shí)“三項(xiàng)”執(zhí)法制度，提升行政決策民主化。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督管理，督促其嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時(shí)提醒執(zhí)法證件換發(fā)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表對(duì)城管執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法情況進(jìn)行不定督查、匯報(bào)，及時(shí)糾正在執(zhí)法過(guò)程的問(wèn)題，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和文明執(zhí)法效果得到了明顯提升，得到了全區(qū)人民的擁護(hù)和肯定。

2、依法化解矛盾糾紛，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（1）依托基層團(tuán)體，妥善化解矛盾。成立“人民調(diào)解委員會(huì)”，12個(gè)村、社區(qū)自發(fā)成立治調(diào)委員會(huì)，函蓋婚婚家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故等各方面，開(kāi)發(fā)區(qū)依托這些基層團(tuán)體，參照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，盤(pán)活矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)分類(lèi)，派出所、法律顧問(wèn)共同參與，各社區(qū)警務(wù)室、調(diào)解室協(xié)商，引導(dǎo)通過(guò)法律手段進(jìn)行依法調(diào)解。2022年，共調(diào)解矛盾糾紛100余起，調(diào)解成功率均達(dá)98.5%。其中調(diào)處非正常死亡糾紛5起，涉案金額50萬(wàn)元以上糾紛3起，防止群體性事件2起。

（2）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除信訪積案。持續(xù)性開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪工作制度，黨員干部上門(mén)引導(dǎo)依法維權(quán)，提供法律咨詢服務(wù)，解決問(wèn)題100余件，建立了引導(dǎo)信訪當(dāng)事人進(jìn)入訴訟機(jī)制，避免了纏訪、鬧訪的發(fā)生，特別是在黨的二十大勝利召開(kāi)期間，成功化解了胡開(kāi)堂信訪積案，多方聯(lián)動(dòng)積極幫助邢宏權(quán)推進(jìn)涉法涉訴維權(quán)主張，幫其解決落實(shí)司法救助資金和追回執(zhí)行款共100萬(wàn)元。一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，得到了及時(shí)解決。真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出區(qū)，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)”的目標(biāo)。

（3）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，提高執(zhí)法效果。積極開(kāi)展行政執(zhí)法“一體四化”先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，成立活動(dòng)專(zhuān)班，制定活動(dòng)方案，并結(jié)合落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”一并抓落實(shí)促提高，工作成效明顯提升。

（4）深化制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式。進(jìn)一步深化“放管服”制度改革，全面清理涉企違法違規(guī)收費(fèi)、檢查、攤派和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；注重事中事后監(jiān)管，提倡數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，開(kāi)展日常監(jiān)管工作。

3、.堅(jiān)持教育宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)

（1）學(xué)培結(jié)合，多方法推進(jìn)法制教育。開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持把學(xué)法納入到黨工委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，一是加強(qiáng)“無(wú)紙化”學(xué)法。要求全體機(jī)關(guān)工作人員積極參加“法宣在線”無(wú)紙化學(xué)習(xí)平臺(tái)在線學(xué)習(xí)，并認(rèn)真組織國(guó)家工作人員參加全省統(tǒng)一無(wú)紙化學(xué)法用法在線考試，確保參學(xué)率、參考率、優(yōu)秀率達(dá)到三個(gè)100%。二是集中開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《選舉法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法典》、《行政處罰法》等等。三是融會(huì)貫通，學(xué)以致用。將法律常識(shí)融入到具體的行政決策、行政管理和行政監(jiān)督中，不斷規(guī)范政府各項(xiàng)工作。

（2）突出重點(diǎn)，多舉措開(kāi)展普法宣傳。一是制定“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展“憲法宣傳周”和民法典專(zhuān)題學(xué)習(xí)活動(dòng)。二是多舉措開(kāi)展普法工作。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）成立市民學(xué)校，中小學(xué)利用家長(zhǎng)學(xué)校開(kāi)展道德講堂和“微黨課”活動(dòng)，村組（社區(qū)）定期組織黨員群眾集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)和法治建設(shè)相關(guān)政策。三是成立宣講團(tuán)，宣傳習(xí)近平法治思想。多次組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神，成立學(xué)習(xí)報(bào)告宣講團(tuán)，在全區(qū)范圍內(nèi)巡回宣講黨的二十大精神，迅速掀起學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。四是培養(yǎng)培訓(xùn)法律明白人。2022年，開(kāi)發(fā)區(qū)把培養(yǎng)法律明白人，作為發(fā)展壯大法治人才隊(duì)伍的一項(xiàng)重點(diǎn)工作；培訓(xùn)了一批法律明白人，使他們?cè)谄辗ㄐ麄鳌⒁婪ㄞk事、依法調(diào)處矛盾的能力和水平得到提升，充分發(fā)揮法律明白人在法治建設(shè)和平安穩(wěn)定方面的重要作用。

（3）注重實(shí)效，多形式開(kāi)展普法活動(dòng)。深入開(kāi)展“法治文化進(jìn)校園”“青少年法制教育宣傳周”“憲法宣傳周”等系列活動(dòng)，建立了青少年法制教育常態(tài)化機(jī)制；以“4.15”國(guó)家安全日、“12.4”憲法日等為節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)普法進(jìn)程，開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。著重向社區(qū)群眾發(fā)放《憲法》《民法典》讀本，組織干部、群眾學(xué)習(xí)宣傳國(guó)家基本法律，推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)格。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因

開(kāi)發(fā)區(qū)在法治政府建設(shè)上，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和差距。

1、人員和物資保障需加強(qiáng)。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、財(cái)政壓力較大影響，基層法治建設(shè)專(zhuān)業(yè)人員還不夠，投入經(jīng)費(fèi)還不足，需要在以后的工作中通過(guò)整合資源進(jìn)一步改進(jìn)。

2、學(xué)法用法相結(jié)合需貫通。黨員干部學(xué)法用法流于讀過(guò)、知道等表面上，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，在思想上缺乏深入思考，存在實(shí)用主義觀點(diǎn)，即“與自己有關(guān)的法多學(xué)，與自己無(wú)關(guān)的法少學(xué)或不學(xué)”。黨員干部在將法治建設(shè)和基層工作結(jié)合上還不夠。

3、司法服務(wù)質(zhì)量和能力需加大。矛盾糾紛解決機(jī)制需進(jìn)一步暢通，依法保障企業(yè)平等適用國(guó)家政策、平等使用要素資源、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度需進(jìn)一步加大。分析原因，主要是人們法治意識(shí)仍然很淡，司法服務(wù)手段較弱、方式較少，對(duì)司法誤解還存在偏頗。

4、普法宣傳形式和效果需提升。普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求。部分群眾的法治觀念薄弱、素質(zhì)不高，不配合執(zhí)法不依靠法律途徑維權(quán)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，普法活動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1、健全組織保障。成立了黨工委書(shū)記掛帥、政法委員牽頭、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)參與的法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各村（居）、各單位也建立了相應(yīng)的“法治政府建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在單位工作的重要位置，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。定期聽(tīng)取法治建設(shè)匯報(bào)，研究相關(guān)工作，強(qiáng)化責(zé)任，明確職責(zé)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、帶頭學(xué)法用法。黨工委書(shū)記不僅要帶頭學(xué)法，模范用法，還不定期地給黨員干部上法治課、上黨課。同時(shí)，依托黨工委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議精神。組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法，舉辦習(xí)近平法治思想專(zhuān)題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”，提升了班子依法治區(qū)意識(shí)和能力水平。

3、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨工委書(shū)記將法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)時(shí)刻放在心上，對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。把開(kāi)發(fā)區(qū)法治建設(shè)和各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，同部署同調(diào)度，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定開(kāi)發(fā)區(qū)法治建設(shè)工作要點(diǎn)，并由區(qū)綜治中心牽頭，聯(lián)合安全辦、黨政辦進(jìn)行督導(dǎo)，將法治建設(shè)工作要點(diǎn)納入對(duì)村（社區(qū)）、部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，確保了法治建設(shè)成效。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，開(kāi)發(fā)區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于依法行政、合法性審查全覆蓋的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持執(zhí)政為民，為全面實(shí)現(xiàn)推進(jìn)依法行政的目標(biāo)，主要從以下五方面作出工作安排：

1、加強(qiáng)法治領(lǐng)導(dǎo)，確保形成合力。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)將法治政府建設(shè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)重要工作部署安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊、職能部門(mén)包項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步配強(qiáng)“法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)在法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，認(rèn)真制定和落實(shí)整改目標(biāo)措施。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署，各部門(mén)齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

2、采取多種形式，深化宣傳教育。

發(fā)揮（村）社區(qū)廣播、微信、短視頻、微博等新媒體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和公益性社會(huì)主義法治文化宣傳，初步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動(dòng)”的基層法治文化傳播態(tài)勢(shì)。同時(shí)，主動(dòng)縣書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、作家協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)等社會(huì)組織團(tuán)體合作，積極舉辦以法治為主題的書(shū)畫(huà)、漫畫(huà)、攝影、文學(xué)等作品征集，深入到村、社區(qū)進(jìn)行巡回展示、宣傳。并積極組織群眾參與旁聽(tīng)庭審、案件宣講等形式，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾開(kāi)展法治宣傳的過(guò)程。

3、提高參與度，完善依法決策機(jī)制。繼續(xù)完善基層重大決策法律審查機(jī)制，完善重大基層決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、公開(kāi)聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，不斷提高決策的民主性科學(xué)性。加強(qiáng)“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”工作建設(shè)，幫助社區(qū)落實(shí)依法決策工作。

4、強(qiáng)化信息公開(kāi)，規(guī)范基層文件管理。繼續(xù)嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件堅(jiān)決不發(fā)布施行，強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案管理，嚴(yán)格按要求和程序公布，加強(qiáng)備案后的法律審查力度。繼續(xù)加大信息公開(kāi)力度，不斷拓寬基層信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體的公開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)、村組、社區(qū)的重要信息，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的信息公開(kāi)平臺(tái)配套建設(shè)。

5、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，抓好法治隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道地對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員、駐村工作隊(duì)，進(jìn)行部門(mén)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步突出抓好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)依法行政的新要求。

6、加大監(jiān)督力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善開(kāi)發(fā)區(qū)和村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核辦法；制定和完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督辦法，針對(duì)在法治開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)日常監(jiān)督工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)交由分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)整改，并認(rèn)真制定和落實(shí)整改目標(biāo)和措施。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工作的法治建設(shè)監(jiān)督力度，不斷完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查違法、不作為等行為，有效提高基層依法行政效能。

7、做實(shí)調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建好、用好開(kāi)發(fā)區(qū)綜治中心和矛盾糾紛調(diào)解中心，發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，全面規(guī)范村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)，充實(shí)優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)水平，更好達(dá)到矛盾糾紛調(diào)解的目的，保持“矛盾不上交，問(wèn)題不過(guò)夜、糾紛不出村”的良好形勢(shì)。

8、推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。真正把服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的宗旨踐行到位，不斷優(yōu)化法治開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高企業(yè)家和群眾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作的滿意度。深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問(wèn)題，透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問(wèn)題。

陽(yáng)新縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

2023年3月2日