關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》的通知

各駐村工作隊、村、機關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

中共木港鎮(zhèn)委員會

2021年8月16日

關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村

振興有效銜接的實施方案

為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，補齊發(fā)展短板，在新的起點上推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共陽新縣委、陽新縣人民政府印發(fā)〈關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案〉的通知》（陽發(fā)〔2021〕11號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的指示精神。以鞏固拓展脫貧攻堅成果為切入點，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的向往，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。

到2025年，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，農(nóng)民收入增速高于全省平均水平。

二、工作措施

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

1.嚴(yán)格落實各類幫扶政策。在5年過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，堅持焦點不散、靶心不變、頻道不換，持續(xù)對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，防止貧困反彈。堅持摘帽不摘責(zé)任，繼續(xù)實行黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，落實黨委政府主體責(zé)任，壓實行業(yè)部門、村領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，嚴(yán)防松勁懈怠。堅持摘帽不摘政策，根據(jù)黨中央決策部署和省市縣工作要求，持續(xù)落實好兜底救助類政策和教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。堅持摘帽不摘幫扶，嚴(yán)格駐村工作隊管理，擇優(yōu)選派鎮(zhèn)級駐村第一書記。堅持摘帽不摘監(jiān)管，持續(xù)強化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶和低收入家庭戶動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；加強扶貧項目跟蹤監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)，項目長期發(fā)揮效益。

2.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測。以防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保和特困對象、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。做好農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定工作，積極配合縣級相關(guān)部門，定期對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等低收入人口組織開展動態(tài)走訪排查。建立多部門數(shù)據(jù)共享和監(jiān)測預(yù)警工作機制，對篩查出來的預(yù)警對象做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。持續(xù)做好社會救助兜底保障工作，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。對低保家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等，通過福利托養(yǎng)的方式入住福利院，實行集中提供照料護(hù)理服務(wù)。建立農(nóng)村分散特困供養(yǎng)人員和低保失能人員聯(lián)系幫扶機制。

3.鞏固拓展義務(wù)教育保障成果。延續(xù)優(yōu)化教育幫扶政策，嚴(yán)格落實義務(wù)教育“雙線控輟保學(xué)”責(zé)任制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。全面落實學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等各項國家資助政策。落實學(xué)前教育三年行動計劃和高中階段教育普及攻堅計劃，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃項目建設(shè)。落實鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃。

4.鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果。嚴(yán)格落實農(nóng)村脫貧人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼政策，確保農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、起負(fù)標(biāo)準(zhǔn)等各項醫(yī)療報銷相關(guān)政策。落實醫(yī)療救助政策，切實發(fā)揮醫(yī)療救助作用。

5.鞏固拓展住房安全保障成果。全面貫徹落實《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》精神，積極開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，重點排查農(nóng)村低收入群體等，重點包括易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等，以及農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等六類重點對象，及時掌握脫貧人口和低收入人口住房安全情況。

6.鞏固拓展飲水安全保障成果。加強水庫管理，科學(xué)調(diào)度飲用水源地水資源，確保在極端天氣情況下水源有保障。加大自來水廠及自來水管網(wǎng)管網(wǎng)運營管護(hù)力度，及時處置安全隱患，確保供水穩(wěn)定。對接縣自來水公司，力爭三年內(nèi)連通縣城自來水，覆蓋田畈、木港等村以及集鎮(zhèn)，解決鎮(zhèn)域內(nèi)因缺少大型水庫導(dǎo)致水源不充足的難題。落實農(nóng)村居民飲水安全的“三個責(zé)任”（地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任）等應(yīng)急保障機制，有效應(yīng)對脫貧地區(qū)安全飲水不穩(wěn)定或季節(jié)性缺水等問題。確保到2025年底，我鎮(zhèn)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到縣級要求的93%以上。

7.持續(xù)強化“五個基本”建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。持續(xù)實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)，充分利用國家現(xiàn)有政策支持和資金支持，因地制宜統(tǒng)籌謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目，建立健全適合搬遷勞動力特點的產(chǎn)業(yè)體系，重點補齊配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的短板。解決基本就業(yè)，拓展搬遷群眾就業(yè)渠道。積極支持鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展；落實公益性崗位兜底，對上申請各類公益性崗位兜底保障，促進(jìn)留守勞動力就地就近充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善基本公共服務(wù)，實施一批搬遷群眾最關(guān)心的文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等項目。優(yōu)化基層社會治理，推進(jìn)建立和完善適應(yīng)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理服務(wù)體系，確保安置區(qū)和諧穩(wěn)定、長久治安。強化基層組織建設(shè)，探索在較大的集中安置點建立黨組織或群眾自治組織，倡導(dǎo)組建紅白理事會、道德評議理事會等，增強安置群眾的歸屬感和幸福感。

8.開展項目資產(chǎn)專項清理，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，按照公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)進(jìn)行梳理分類，鎮(zhèn)、村建立資產(chǎn)臺賬。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)收益分配。對特色產(chǎn)業(yè)基地、光伏扶貧電站、扶貧車間等經(jīng)營性資產(chǎn)，按照規(guī)定程序?qū)嵤┐_權(quán)，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。對橋梁公路、農(nóng)田水利等公益性資產(chǎn)，明確管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)，由村集體直接管理，并引導(dǎo)收益主體參與管護(hù)。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由農(nóng)戶或經(jīng)營主體自主管理和運營，村級組織和有關(guān)部門加強指導(dǎo)。規(guī)范收益分配用，促使公益性資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用，嚴(yán)防經(jīng)營性資產(chǎn)流失和侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等，嚴(yán)禁一發(fā)了之、一分了之。扶貧資產(chǎn)收益分配要通過民主決策程序提出具體分配方案并主動進(jìn)行公示，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鞏固提升脫貧成果。對資金使用情況實行動態(tài)監(jiān)控，對項目實施全過程進(jìn)行跟蹤，加強日常監(jiān)督和審計。對新增資金建設(shè)項目形成的資產(chǎn)，參照扶貧項目資產(chǎn)管理模式同步納入管理和監(jiān)督。

（二）扎實推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

9.科學(xué)編制好鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃。堅持以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，建立健全村莊規(guī)劃電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。認(rèn)真謀劃，綜合考慮行政村發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦等條件，合理選擇一批區(qū)位偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境相對惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、人均純收入相對較低的村作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，從銜接專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會幫扶資源等方面給予傾斜支持，增強村級發(fā)展能力。同時，選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、資源稟賦優(yōu)勢突出的村打造成為鄉(xiāng)村振興示范村，積極總結(jié)能借鑒、復(fù)制和推廣的典型經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)推廣運行。

10.全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊“三項短板”。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，加快補齊水、電、路、通信、廣播電視、5G 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力推進(jìn)農(nóng)村病險水庫除險加固。加快鎮(zhèn)村配套電網(wǎng)建設(shè)，提升供電能力和用電質(zhì)量，鞏固易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)項目等電力保障成效。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路?建設(shè)。強化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管，開展農(nóng)村公路橋梁安全隱患排查，落實普通公路橋梁“三年消危”行動。實施農(nóng)村村莊整治專項行動，加快補齊村莊治理短板。著力推進(jìn)農(nóng)村廁所、污水、垃圾“三大革命”，力爭到 2025 年，農(nóng)村基本普及衛(wèi)生廁所；農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上；實施農(nóng)村生活污水處理專項行動，按照因地制宜、就近處理、分類處置、梯次推進(jìn)、建管并重、長效運營的原則，以分散治理為主，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，逐步提高全鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理設(shè)施覆蓋率和治理率，確保農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。實施基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。全面推進(jìn)教育振興三年行動計劃，科學(xué)規(guī)劃和整合教育資源，持續(xù)加強鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和規(guī)劃長期保留的村小建設(shè)，合理調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，進(jìn)一步改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升全鎮(zhèn)教育水平。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平，到2025年，實現(xiàn)每個行政村配備一名大學(xué)生村醫(yī)，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋。深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，免費培養(yǎng)一批大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，力爭到2025年，全鎮(zhèn)縣級以上文明村占比達(dá)到60%以上。夯實鄉(xiāng)村文化陣地，開展鄉(xiāng)村文化活動，加快基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富廣大農(nóng)村居民文化生活。

11.有效銜接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力抬高“三項底板”。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，抬高產(chǎn)業(yè)發(fā)展底板。堅持走綠色高效循環(huán)發(fā)展道路，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜、蠶桑、水果、茶葉、畜禽養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)品等七大產(chǎn)業(yè)。重點打造蠶桑、柑桔、茶葉、特色水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖等五大重點產(chǎn)業(yè)。大力打造生態(tài)漁業(yè)品牌。繼續(xù)在全鎮(zhèn)水面實施“人放天養(yǎng)”生態(tài)漁業(yè)管理模式，不投肥、不投餌、不用藥，以魚凈水，以魚潔水。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，把價值鏈主要收益留給農(nóng)民。以培養(yǎng)發(fā)展新型經(jīng)營主體為抓手，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為載體，帶動脫貧戶穩(wěn)定增收。實施鄉(xiāng)村人才振興，抬高勞動力穩(wěn)崗就業(yè)底板。推動鄉(xiāng)村人才振興，依托“資智回鄉(xiāng)”工程，吸引經(jīng)商人士、高技術(shù)人才、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以特色種養(yǎng)殖、農(nóng)村電商、直播帶貨等為支點，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅持規(guī)范運營扶貧車間，拓寬返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)對接市場需求，結(jié)合脫貧勞動力就業(yè)意向和培訓(xùn)意愿，繼續(xù)對脫貧勞動力開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)能力。深化與勞務(wù)輸入地區(qū)合作，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，擴大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)脫貧勞動力外出就業(yè)。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量拓展空間，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。按照“托底線、救急難、臨時性”的原則，合理申請鄉(xiāng)村公益性崗位，安排一批保潔護(hù)林、道路管護(hù)、小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等非全日制公益性工作崗位，優(yōu)先安排吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。

三、組織保障 

12.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作體制，健全鎮(zhèn)、村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任體系，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一責(zé)任人，主要精力放到服務(wù)“三農(nóng)”工作上。繼續(xù)推行扁平化網(wǎng)格管理機制，成立以黨委書記鎮(zhèn)長為組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)專班，下設(shè)“一辦七組”，黨委班子成員全員參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建責(zé)任清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。

13.強化駐村幫扶。常態(tài)化壓實駐村工作隊責(zé)任，引導(dǎo)駐村隊伍將主要精力從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，落實農(nóng)村低收入人口長效幫扶機制，重點結(jié)對幫扶特殊困難群體，堅決防止返貧致貧。

14.強化基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

15.強化人才支持。建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)技、管理等專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。認(rèn)真落實高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、重點高校定向農(nóng)村和脫貧地區(qū)招生專項計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策。對接落實農(nóng)業(yè)科技推廣人員、科技特派員“縣管鄉(xiāng)用、服務(wù)到村”的體制機制。

16.強化考核評估。為全面做好中央和省對鞏固脫貧成果后評估工作，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作實績納入村級年度目標(biāo)考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。加強日常工作督查調(diào)度，堅持問題反饋整改、通報和約談機制，強化督查考核結(jié)果運用，將督查考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。