各村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

木港鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年12月27日

關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案

為進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，為進(jìn)一步加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗木港建設(shè)，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見〉的通知》（鄂辦文〔2021〕35號(hào)）和《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見〉的通知》（黃辦發(fā)電〔2021〕27號(hào)）和《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見〉的通知》（陽辦發(fā)電〔2021〕29號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在全鎮(zhèn)全面推行林長(zhǎng)制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，為加快把我鎮(zhèn)建成山綠、水清、景美的宜居城鎮(zhèn)提供生態(tài)支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到40.06％，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國(guó)家規(guī)定范圍以內(nèi)，到2035年，全鎮(zhèn)森林質(zhì)量明顯提升，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、森林生態(tài)功能更加完善、森林生態(tài)效益更加顯現(xiàn)、生態(tài)承載能力顯著提高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，全鎮(zhèn)林業(yè)治理能力和治理水平全面提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗木港基本實(shí)現(xiàn)。

（三）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》、《湖北省天然林保護(hù)條例》等法律法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索“兩山”理論轉(zhuǎn)化的路徑，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策。針對(duì)森林質(zhì)量不高、分布不平衡、發(fā)展不充分等突出問題，堅(jiān)持因地制宜、因林施策，實(shí)行科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林長(zhǎng)責(zé)任體系，明確森林資源保護(hù)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌各方力量，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。

堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。健全森林資源保護(hù)發(fā)展的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)工作的督促、檢查、指導(dǎo)，確保職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）組織體系。分級(jí)設(shè)立鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)，鎮(zhèn)級(jí)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任總林長(zhǎng)，黨委副書記、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總林長(zhǎng)，其他鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)，各駐村干部為區(qū)域林長(zhǎng)；各村根據(jù)實(shí)際，參照鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立村級(jí)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，并明確一名林長(zhǎng)制工作信息員。鎮(zhèn)、村全面落實(shí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)全域覆蓋。鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)主管部門設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所。

（五）工作職責(zé)。各級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率、林業(yè)總產(chǎn)值等作為重要指標(biāo)，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，督導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；開展責(zé)任區(qū)域森林資源巡查，鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)每月巡查1次，每年至少召開1次林長(zhǎng)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；依法全面保護(hù)森林資源，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，督促依法查處各種違法破壞森林資源行為；組織落實(shí)森林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物分管防控措施，維護(hù)森林生態(tài)安全；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范基地，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格森林資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)森林資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)脆弱、生態(tài)功能重要區(qū)域的森林資源保護(hù)，禁止毀林開墾。全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制森林年采伐量和皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實(shí)施。科學(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和天然林保護(hù)等級(jí)，加強(qiáng)公益林管護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，禁止非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、司法所、財(cái)政所、生態(tài)環(huán)境分局、城建站、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站、市場(chǎng)監(jiān)督管理所）

（二）推進(jìn)國(guó)土綠化。依據(jù)全鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。推進(jìn)水土流失和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、廢棄礦山和受損山體生態(tài)修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。開展森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，全面提高森林質(zhì)量。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)美麗家園，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、中心學(xué)校、財(cái)政所、生態(tài)環(huán)境分局、城建站、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站等）

（三）加強(qiáng)森林資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，抓好松材線蟲病、美國(guó)白蛾等防治工作。健全森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，堅(jiān)持森林防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好野生動(dòng)物疫源疫病防控工作。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、財(cái)政局所、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)站、衛(wèi)生院、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等）

（四）推進(jìn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等制度。大力發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，打造一批“綠水青山就是金山銀山”示范典型。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、文化站、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等）

（五）加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)智慧林業(yè)建設(shè)，提升森林資源監(jiān)測(cè)能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善森林資源“一張圖一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加快建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，提高預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮和問題查處能力，提升森林資源保護(hù)發(fā)展現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、財(cái)政所等）

（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)林業(yè)工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理，實(shí)行森林資源保護(hù)網(wǎng)格化管理。（責(zé)任單位：各村、派出所、財(cái)政所、自然資源和規(guī)劃所等）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化工作安排，抓責(zé)任落實(shí)，確保到2021年12月底前全面建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制。（責(zé)任單位：各村）

（二）健全工作機(jī)制。建立林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開制度，研究解決森林資源保護(hù)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定重大政策措施，定期通報(bào)森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作和林長(zhǎng)履職情況，鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位要各司其職，形成工作合力。（責(zé)任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所）

（三）加大資金投入。統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省、市、縣投資支持。健全林業(yè)投入保障措施，建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，加大森林資源保護(hù)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償扶持力度。財(cái)政部門按照部門預(yù)算編制規(guī)定，落實(shí)本級(jí)林長(zhǎng)制辦公室經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等投入森林資源保護(hù)發(fā)展。（責(zé)任單位：各村、財(cái)政所、自然資源和規(guī)劃所、生態(tài)環(huán)境分局、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站）

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，通過媒體向社會(huì)公告全鎮(zhèn)各級(jí)林長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、森林資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、工作措施、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估，定期公布責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)林業(yè)普法和生態(tài)文明宣傳教育在全社會(huì)營(yíng)造愛綠植綠護(hù)綠的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)宣傳辦、中心學(xué)校、司法所、自然資源和規(guī)劃所等）

（五）加強(qiáng)考核問責(zé)。建立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，將林長(zhǎng)制考核納入綜合督查檢查考核，對(duì)造成森林資源嚴(yán)重破壞的，約談?dòng)嘘P(guān)村及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：各村、鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室、鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所等）

各村要在每年2月底前，將上年度林長(zhǎng)制落實(shí)情況報(bào)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室，重大情況要及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)黨委、政府。