各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū),經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

為更好發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)和示范作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及國家有關(guān)運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)就我縣運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提出如下實(shí)施意見，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。完善政府采購支持創(chuàng)新政策，是落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加快推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)決策部署的具體舉措，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識政府采購支持創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來,按照“市場導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、權(quán)責(zé)對等、主動作為、分類施策、因地制宜、約束有力、務(wù)求實(shí)效”基本原則，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，提高財(cái)政資源配置效率，充分激發(fā)市場主體活力，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

二、支持范圍

政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品主要包括各類市場主體通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)、新設(shè)計(jì)等，研發(fā)或生產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有先進(jìn)性、新穎性和適用性，具有較好市場潛力和較大推廣價(jià)值的產(chǎn)品；支持的創(chuàng)新服務(wù)主要包括運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識、技術(shù)手段、服務(wù)方法、服務(wù)模式等，為用戶提供的高效服務(wù)。納入《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》并處于有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品享受本意見規(guī)定的各項(xiàng)支持政策。

三、支持措施

（一）強(qiáng)制采購。對于市場供應(yīng)充足的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新要求作為對供應(yīng)商的基本條件嵌入采購需求，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

（二）優(yōu)先采購。對于市場供應(yīng)尚不充分或市場競爭能力不強(qiáng)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確有利于創(chuàng)新的評審規(guī)則，細(xì)化評分要素、評審標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等，對滿足條件的供應(yīng)商給予適當(dāng)?shù)脑u審加分，并可與政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、合同融資等政策疊加。

（三）首購。對于納入首臺（套）產(chǎn)品目錄等有關(guān)機(jī)構(gòu)評定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，以及首次投放市場或已經(jīng)投放市場但暫不具備市場競爭條件、尚未實(shí)現(xiàn)批量銷售的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗疲瑧?yīng)當(dāng)依法采用單一來源等采購方式率先購買。

（四）訂購。對于市場上沒有的、尚待研發(fā)的產(chǎn)品,采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競爭性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)，與其簽訂遠(yuǎn)期采購合同，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬、考核驗(yàn)收、資金支付及成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購。

（五）規(guī)模化采購。對于采購人有共性需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由集中采購機(jī)構(gòu)或縣級主管預(yù)算單位組織開展集中帶量規(guī)模化采購，形成規(guī)模效應(yīng)。

（六）供需對接。結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向和政府采購需求特點(diǎn)，擴(kuò)大《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》范圍，增加適用于政府采購領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)類別，實(shí)行結(jié)果共享、信息共用、動態(tài)管理。

（七）專欄推廣。在政府采購電子賣場、電子商城等線上平臺設(shè)置展示專欄，專欄名稱統(tǒng)一為“陽新特色館”，支持供應(yīng)商自主對納入《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》等國家有關(guān)部門評定的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行個紹，方便采購人識別和選擇。

（八）優(yōu)化流程。高校、科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事結(jié)辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門申請變更政府采購方式的，財(cái)政部門實(shí)行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項(xiàng)目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

四、建立健全保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本實(shí)施意見要求，針對支持措施或采購項(xiàng)目，研究制定符合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況的具體辦法和工作細(xì)則，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落到實(shí)處。各級財(cái)政部門在對政府采購項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、績效評價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)支持創(chuàng)新要求作為檢查、評價(jià)內(nèi)容，對限制創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)公平競爭的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改并按規(guī)定予以處理。

（二）強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。采購人是落實(shí)政府采購支持創(chuàng)新政策的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)積極跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)采購需求研究，依法履行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定、采購需求確定、采購體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)政策的主動性和自覺性，采購符合要求的創(chuàng)新協(xié)會咨詢、專家指導(dǎo)等形式作為決策參考，并對內(nèi)外資企業(yè)、國有和民營企業(yè)一視同仁，平等對待。

（三）強(qiáng)化績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對政府采購支持創(chuàng)新的重大政策和項(xiàng)目，應(yīng)組織開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請財(cái)政預(yù)算的必備要件。對已經(jīng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，要定期開展績效監(jiān)控和評價(jià)，并關(guān)注相關(guān)采購政策對提高創(chuàng)新能力的帶動作用。同時，強(qiáng)化績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)或減少投入或取消項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化政策協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究制定支持創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)政策時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場供需情況、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)競爭力、采購需求等情況，將政府采購政策與其他支持政策有機(jī)結(jié)合，合理運(yùn)用各項(xiàng)措施，分類施策予以支持。

（五）加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。各級財(cái)政部門、經(jīng)信部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對相關(guān)市場主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時總結(jié)政策執(zhí)行過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)市場主體用好用足支持政策，更好發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持作用，推動陽新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

陽新縣財(cái)政局

陽新縣經(jīng)濟(jì)和信息化局

2022年2月25日