關于開展行政審批“紅頂中介”問題專項整治工作實施方案

為深化中介服務事項改革，規(guī)范中介平臺行為，加大中介市場培育力度，放寬準入條件，全面清理規(guī)范中介服務事項。根據(jù)《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《關于補短板促深化強創(chuàng)新持續(xù)推進一流營商環(huán)境建設若干措施》（陽發(fā)〔2022〕6 號）的要求，決定在全縣范圍內(nèi)開展行政審批“紅頂中介”問題專項整治活動，特制定實施方案。

一、工作目標

通過深入開展專項整治活動，采取脫鉤、放開市場等措施，堅決摘掉部分中介機構的“紅頂”，徹底切斷行政主體與所屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)的利益關聯(lián)，規(guī)范行政審批中介服務，使中介組織回歸市場定位和服務本位，改善中介服務水平，引導中介服務市場健康發(fā)展。

二、整治對象

全縣行政審批部門開展審批時，從事作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務）的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等（以下統(tǒng)稱中介服務機構）。重點整治3類違規(guī)中介服務機構：一是行政審批部門下屬的事業(yè)單位或主辦主管的行業(yè)協(xié)會，以及審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務機構。二是非審批部門下屬（主管）的單位，但是和審批部門有人員、辦公場所和財務等利益關聯(lián)的中介服務機構，三是有行政審批部門機關工作人員或事業(yè)單位人員任職或兼職的中介服務機構。

三、整治內(nèi)容

（一）名義上為行政審批部門下屬的事業(yè)單位，實際上主要從事與主管部門行政審批事項有關的有償中介服務業(yè)務。

（二）業(yè)務主管單位主辦、主管、聯(lián)系和有掛靠關系的行業(yè)協(xié)會，從事開展與業(yè)務主管單位行政審批事項有關的有償中介服務業(yè)務。

（三）行政審批部門舉辦、掛靠、有關聯(lián)的企業(yè)性質(zhì)中介服務機構，從事開展與行政審批部門行政審批事項有關的有償中介服務業(yè)務。

（四）行政審批部門在行政審批、項目評估或咨詢等環(huán)節(jié)指定或利用執(zhí)業(yè)、資質(zhì)等限制變相指定下屬事業(yè)單位或特定企業(yè)開展有償行政審批中介服務業(yè)務。

（五）行政審批部門違規(guī)將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務；違規(guī)將減少的審批環(huán)節(jié)作為第三方事項，交給有關聯(lián)的咨詢公司、評估公司、行業(yè)協(xié)會，必須通過它們才能完成審批。

（六）行政審批部門利用行政權力搞行業(yè)壟斷，通過中介服務機構強行服務并收費，或強制企業(yè)入會、參加各類培訓班、研討班并收費，強制收取贊助費、咨詢費、服務費、審驗費等問題。

（七）公職人員在中介服務機構持股分紅、違規(guī)兼職取酬等問題。

四、整治措施

（一）推進中介服務機構脫鉤。對從事行政審批中介服務的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，轉(zhuǎn)企改制，人、財、物與審批部門徹底脫鉤。對從事開展與業(yè)務主管單位行政審批事項有關的有償中介服務業(yè)務的行業(yè)協(xié)會，要取消主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，推動機構、職能、資產(chǎn)、財務、人員、黨建外事等事項分離。對行政審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務機構，要依法通過撤回股份等形式予以脫鉤。

（二）放開中介服務市場。按照“非禁即入”的市場準入原則，除國家明令禁止的行業(yè)外，允許具備資質(zhì)的中介服務機構平等進入市場開展業(yè)務。行政審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。

（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。行政審批部門不得通過中介服務機構強制收取各項費用，政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。行政審批部門對關聯(lián)中介服務機構派出人員、提供辦公場所等有利益聯(lián)系的，也要按照要求撤回人員、收回辦公場所等。

五、工作要求

（一）強化組織領導。開展“紅頂中介”問題專項整治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，縣直有關部門要切實增強大局意見、責任意識，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓、抓落實，認真對照專項整治的重點內(nèi)容，通過召開座談會、走訪企業(yè)及群眾、開展問卷調(diào)查等形式，全面開展自查自糾，實事求是形成自查自糾報告，細化推進舉措，明確時序進度，不折不扣的抓好各項工作落實。縣直有關部門請于5月30日前報送自查自糾報告至縣發(fā)改局和縣政數(shù)局。

（二）強化責任分工。為保障“紅頂中介”落實見效，現(xiàn)將責任分工如下：縣發(fā)改局負責制定我縣確需保留的強制性中介服務事項目錄，實行清單管理并向社會公布，加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理；縣政數(shù)局負責完善中介服務網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務網(wǎng)上交易。縣民政局要加強對社會組織管理，禁止中介服務機構以行業(yè)協(xié)會等社會組織名義開展中介服務活動；縣住建局、縣自規(guī)局等含有強制性中介服務的審批部門要積極開展自查，推動行政審批中介服務市場化、規(guī)范化。

（二）強化督導檢查。縣直有關部門要建立健全申請人對中介服務的評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受監(jiān)督。縣優(yōu)化營商辦將及時跟蹤各部門工作進展情況，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保“紅頂中介”問題專項整治工作取得實效。

（三）建立長效機制。縣直有關部門要認真總結專項整治中形成的好經(jīng)驗、好做法，抓好建章立制工作，形成長效管理機制。要及時公開公示。堅持開門搞整改，通過政府網(wǎng)站、社會媒體、公示欄等方式，及時將整改情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督，切實鞏固整治活動效果。