各市場監(jiān)管所、執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省市場監(jiān)管局關(guān)于開展 2023 年度信用提升行動(dòng)的通知》（鄂市監(jiān)信監(jiān)函〔2023〕44 號(hào)）精神，充分發(fā)揮信用機(jī)制對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，進(jìn)一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境，努力提高市場主體整體信用度，更好推進(jìn)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》落地見效，現(xiàn)制定陽新縣市場監(jiān)管局 2023 年信用提升行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

以開展信用提升行動(dòng)為抓手，通過對(duì)全縣市場主體信用合規(guī)建設(shè)，推廣信用承諾機(jī)制，實(shí)施差異化和柔性監(jiān)管，積極探索開展市場主體信用培育工作，創(chuàng)新推動(dòng)適用容缺、容錯(cuò)受理等措施，加大對(duì)失信主體信用修復(fù)幫扶力度，助力重塑信用。通過信用提升行動(dòng)，全面提升我縣市場主體信用意識(shí)和信用合規(guī)能力水平，提高守法誠信市場主體獲得感，爭取實(shí)現(xiàn) 2023 年我縣市場主體異常率控制在 3%以內(nèi)。

二、工作步驟

（一）部署排查階段(4月)。信用股 4 月中旬將各市場監(jiān)管所轄區(qū)的經(jīng)營異常名錄和“黑名單”市場主體名單下發(fā)各市場監(jiān)管所，各市場監(jiān)管所進(jìn)行逐一排查，制作實(shí)地核查表，同時(shí)，各市場監(jiān)管所要確定轄區(qū)擬修復(fù)失信對(duì)象，確保工作責(zé)任到人，失信修復(fù)到戶。

（二）集中修復(fù)階段(5月至8月)。各市場監(jiān)管所根據(jù)擬修復(fù)失信對(duì)象名單，結(jié)合 2022 年度市場主體年報(bào)公示、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、市場主體登記監(jiān)管等工作，特別是針對(duì)個(gè)體工商戶逾期未年報(bào)等重點(diǎn)問題，因地制宜，確定修復(fù)模式，分類進(jìn)行專項(xiàng)集中修復(fù)。

（三）回頭看階段（9月至10月）。信用股對(duì)仍在經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）的市場主體開展短信提醒和“雙隨機(jī)一公開”抽查，通過所發(fā)短信的數(shù)據(jù)對(duì)比和抽查情況，及當(dāng)事人回訪情況，再次確定還可修復(fù)的對(duì)象，由轄區(qū)所再次進(jìn)行修復(fù)指導(dǎo)。

（四）總結(jié)提升階段(11月)。縣局對(duì)各市場監(jiān)管所貫徹落實(shí)信用提升行動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估，督促各市場監(jiān)管所努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，鞏固提升成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析問題不足，提出對(duì)策建議，奠定信用提升工作基礎(chǔ)。

三、工作措施

（一）開展守信合規(guī)建設(shè)，提升市場主體守信意識(shí)。

1.加強(qiáng)守信合規(guī)宣傳。在日常工作中，特別是在年報(bào)公示期間，通過宣傳畫冊(cè)、電子顯示屏、車載喇叭、短信提醒及縣電視臺(tái)等宣傳年報(bào)及守信和修復(fù)提醒。

2.開展戶外守信合規(guī)宣傳活動(dòng)。今年上下半年擬分別在光谷廣場和蓮花湖濕地公園開展戶外守信合規(guī)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，以食品安全宣傳周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等為重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)布消費(fèi)警示提醒，提醒廣大經(jīng)營者履行誠信經(jīng)營義務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升經(jīng)營信譽(yù)，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，以誠信經(jīng)營推動(dòng)發(fā)展。

3.提高市場主體年報(bào)公示率，提升守信合規(guī)市場主體絕對(duì)數(shù)。力爭實(shí)現(xiàn)年初縣局制定的年報(bào)公示率目標(biāo)（綜合年報(bào)率達(dá)到 96%），減少因未公示年度報(bào)告進(jìn)入經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）的市場主體數(shù)量，為信用提升“減負(fù)”。

（二）實(shí)施信用懲戒緩沖，實(shí)行輕微差錯(cuò)免列異常。有下列情形之一的，可不列入經(jīng)營異常名錄：

1.年報(bào)公示中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱、公示的企業(yè)網(wǎng)站及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址與檢查情況不一致的，經(jīng)提醒指導(dǎo)，由企業(yè)及時(shí)改正的；

3.企業(yè)行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起 20個(gè)工作日內(nèi)未按規(guī)定公示，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的；

4.首次被抽查企業(yè)的年度報(bào)告中，明顯由于操作失誤致使數(shù)據(jù)擴(kuò)大或減少，以及錯(cuò)誤把系統(tǒng)默認(rèn)的數(shù)據(jù)單位“萬元”按“元”的數(shù)據(jù)填報(bào)，致使出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，且企業(yè)無主觀故意并及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的；

5.在年度報(bào)告“經(jīng)營狀況信息”中“納稅總額”的公示數(shù)據(jù)，明顯由于統(tǒng)計(jì)口徑的理解不同填寫了“利潤表”、“增值稅納稅申報(bào)表”、“綜合納稅申報(bào)表”的數(shù)據(jù)，企業(yè)無主觀故意擴(kuò)大或減少數(shù)據(jù)，未造成不良影響和后果的；

6.在“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果認(rèn)定中，實(shí)際住所（經(jīng)營場所）與登記的住所（經(jīng)營場所）不一致但能夠聯(lián)系到的，以責(zé)令改正方式限期變更登記，在期限內(nèi)改正的，抽查結(jié)果不認(rèn)定為“通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系”的；

7.年報(bào)時(shí)間截止后，企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)修改年報(bào)公示信息中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱等基礎(chǔ)信息的；對(duì)規(guī)定免列異的輕微差錯(cuò)行為，企業(yè)經(jīng)指導(dǎo)后已改正的，其抽查結(jié)果可認(rèn)定并按“未發(fā)現(xiàn)問題”或”發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正”進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)申請(qǐng)移出異常名錄（狀態(tài)）的，嚴(yán)格按照信用修復(fù)和行政處罰的程序和要求分別辦理，不得以未交納罰款為由不予受理移出經(jīng)營異常名錄申請(qǐng)，不得以同樣理由延期作出移出經(jīng)營異常名錄決定。

（三）開展分類分級(jí)監(jiān)管，實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，適時(shí)靈活采取行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政公示、行政回訪等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)、自覺履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果。堅(jiān)決杜絕“以罰代管”“一罰了之”的執(zhí)法行為，認(rèn)真比對(duì)并執(zhí)行縣局的免罰清單，切實(shí)做好信用監(jiān)管工作。同時(shí)，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)施“信用好，不打擾”，提升市場主體獲得感，倡導(dǎo)全民形成守法守信的良好氛圍。

（四）優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，創(chuàng)新開啟“容缺受理”模式。

1.開展“容缺”修復(fù)。對(duì)已經(jīng)依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記的，提交《信用修復(fù)申請(qǐng)書》和《守信承諾書》即可申請(qǐng)辦理信用修復(fù)，移出經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）。轄區(qū)受理工作人員應(yīng)查詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)市場主體變更登記情況并留存，作為市場主體履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料。

2.實(shí)行“1+N”修復(fù)模式。在去年對(duì)集貿(mào)市場經(jīng)營主體由市場開辦者“一表申請(qǐng)”為多個(gè)失信主體集中修復(fù)信用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到城市綜合體、企業(yè)孵化器、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)公社、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類由投資者開辦的市場主體集中地。

3.實(shí)行“無材料”批量修復(fù)模式。力爭省局支持，繼續(xù)開展因未在規(guī)定的期限內(nèi)公示年度報(bào)告列入經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）的市場主體，只要其補(bǔ)報(bào)并公示了相關(guān)年份年報(bào)，由信用修復(fù)審核者和審批者通過網(wǎng)上查詢當(dāng)事人年報(bào)情況，實(shí)行“無材料”批量移出。

（五）建立修復(fù)共治機(jī)制，全面提升信用修復(fù)效能。

1.開展行政處罰信息撤銷提醒機(jī)制，實(shí)行“二書同達(dá)”。縣信用辦、縣司法局、縣市場監(jiān)管局聯(lián)合下達(dá)行政處罰信息修復(fù)實(shí)施方案，行政機(jī)關(guān)在制作《行政處罰決定書》時(shí)，同時(shí)制作《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，并同時(shí)送達(dá)，告知當(dāng)事人修復(fù)的途徑、期限、方式。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作， “一站式”撤銷行政處罰信息公示。加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用黃石”同時(shí)公示的行政處罰信息，對(duì)符合撤銷條件的行政處罰信息，在發(fā)改部門申請(qǐng)修復(fù)后，不再需要到市場監(jiān)管部門申請(qǐng)修復(fù)，由發(fā)改部門將當(dāng)事人提供的修復(fù)材料推送至市場監(jiān)管部門進(jìn)行撤銷處罰信息公示。

3.充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)架，助力信用提升。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、組織通過政企合作等形式，參與市場主體信用建設(shè)，拓展信用信息應(yīng)用場景，推動(dòng)形成共建共享的社會(huì)共治格局。

四、工作要求

（一）提高思想站位，壓實(shí)工作責(zé)任。開展信用提升行動(dòng)，是營商環(huán)境具體措施，是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、落實(shí)包容審慎監(jiān)管的重要舉措，有助于降低企業(yè)經(jīng)營成本，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。各市場監(jiān)管所要充分認(rèn)識(shí)開展信用提升行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，按照“能修必修、應(yīng)修盡修”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措和流程，引導(dǎo)轄區(qū)市場主體積極參與信用提升行動(dòng)。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立信用提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局分管局長任組長，各市場監(jiān)管所所長、綜合執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信用監(jiān)管股，股長任辦公室主任。

（三）分類指導(dǎo)施策，實(shí)行精準(zhǔn)處置。根據(jù)相關(guān)失信情形，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，實(shí)行重點(diǎn)突破。對(duì)個(gè)體工商戶因未年報(bào)造成大量列入經(jīng)營異常狀態(tài)的情形，督促轄區(qū)標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶補(bǔ)報(bào)年報(bào)，及時(shí)恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)，減少異常（狀態(tài)）存量，助力其重塑信用。經(jīng)實(shí)地核查，確屬查無下落、連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年報(bào)且未進(jìn)行納稅申報(bào)的市場主體(“僵尸”企業(yè))，可依照相關(guān)文件規(guī)定予以吊銷營業(yè)執(zhí)照處理。對(duì)涉及公共安全、生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)造成重大社會(huì)影響或存在利益糾紛，或拒絕配合抽查檢查或不提供受檢材料,或未在責(zé)令改正期限改正的企業(yè)，不適用“輕微差錯(cuò)免列異”等措施。

（四）加大創(chuàng)新力度，預(yù)防失信發(fā)生。各市場監(jiān)管所要將信用約束重心從側(cè)重事后列異、列嚴(yán)，向側(cè)重事前教育引導(dǎo)、樹立誠信意識(shí)與事后列異、列嚴(yán)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過責(zé)令改正、普法宣傳、指導(dǎo)約談等措施，引導(dǎo)失信主體被列異前主動(dòng)糾正失信行為，以柔性監(jiān)管助推市場主體發(fā)展。要加大信用監(jiān)管政策法規(guī)社會(huì)宣傳力度,采取有效措施，引導(dǎo)市場主體及時(shí)主動(dòng)開展信用修復(fù)，更大程度釋放市場主體活力。

陽新縣市場監(jiān)督管理局

2023年4月18日