為深入貫徹國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)相關(guān)文件精神，決定在全縣大力推行商事登記確認(rèn)制，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦商事主體全生命周期發(fā)展中需著力破解的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革，充分尊重商事主體自主權(quán)，以主體自治撬動(dòng)登記制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務(wù)提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)，全力助推“放管服”改革縱深發(fā)展，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、改革目標(biāo)

（一）確認(rèn)制概念

商事登記確認(rèn)制，是指經(jīng)營(yíng)主體登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和信用承諾，對(duì)商事主體登記事項(xiàng)依法進(jìn)行形式審查，通過(guò)登記確認(rèn)商事主體資格和登記事項(xiàng)，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公示的制度。

（二）實(shí)施范圍

在陽(yáng)新縣范圍內(nèi)登記的商事主體，包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。商事主體的設(shè)立、變更（備案）、注銷登記參照確認(rèn)制辦理。

（三）基本原則

在陽(yáng)新縣全域以自治自主、信用承諾、依法確認(rèn)、便捷高效為原則對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體登記各環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

三、具體舉措

（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實(shí)行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，進(jìn)一步推行材料清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)更新章程、協(xié)議等示范樣本，申請(qǐng)人可以選擇自主辦理，既可選擇到線上湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開(kāi)辦特色專區(qū)”自主辦理所有登記業(yè)務(wù)，也可選擇到市民之家登記窗口，由綜窗工作人員進(jìn)行全程導(dǎo)辦幫辦。改革登記事項(xiàng)公告模式，探索推行全事項(xiàng)“一網(wǎng)公告”，申請(qǐng)人可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)注銷、減資、營(yíng)業(yè)執(zhí)照聲明作廢等免費(fèi)公告。

（二）名稱自主申報(bào)。堅(jiān)持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，實(shí)行商事主體名稱登記“自主申報(bào)、自動(dòng)比對(duì)、自我承諾”。優(yōu)化名稱申報(bào)流程，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)放名稱庫(kù)，完善名稱比對(duì)規(guī)則，強(qiáng)化名稱登記自主申報(bào)制度應(yīng)用，變?nèi)斯徍藶橹悄艽_認(rèn)，對(duì)網(wǎng)上申報(bào)通過(guò)的名稱，登記機(jī)關(guān)僅對(duì)該名稱構(gòu)成的合法性進(jìn)行審查，無(wú)特別禁止性規(guī)定的，即可予以登記，提高名稱登記效率，使商事主體“即報(bào)即用”。

（三）住所自主選址。開(kāi)展企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，實(shí)行商事主體住所登記“自由選址”。建立健全住所負(fù)面清單制度，推行“一照多址”、“一址多照”，創(chuàng)新住所托管機(jī)制，符合住所托管要求的經(jīng)營(yíng)主體，可以將指定的場(chǎng)所登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），提升住所申報(bào)便利性。

（四）經(jīng)營(yíng)范圍自助智能選定。全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化，實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)范圍登記“自助查詢、自主選擇、自動(dòng)生成”。變“手工輸入”為“系統(tǒng)勾選”，由商事主體自主勾選經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行“一鍵填報(bào)”。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，商事主體應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件，除此之外，登記機(jī)關(guān)不再對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行審查。推行經(jīng)營(yíng)范圍主題式套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。

（五）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，推行企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)免費(fèi)公示清算組信息。推行簡(jiǎn)易注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度，不斷完善部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)時(shí)獲取清稅信息，建立注銷容錯(cuò)機(jī)制。建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)有序退出市場(chǎng)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清工作。建立歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，商事主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

（六）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。對(duì)提交人、申請(qǐng)人提供虛假身份、 提交虛假材料（文件）或者采取其他欺詐手段隱瞞有關(guān)情況、重要事實(shí)申請(qǐng)登記（備案）確認(rèn)的，經(jīng)查實(shí)的，將依法予以撤銷并實(shí)施信用約束懲戒。加強(qiáng)對(duì)各類登記事項(xiàng)的檢查力度，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整合和共享，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作部署進(jìn)行抽查，并將抽查檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的推廣商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)股，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保改革落地生效。

（二）強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，統(tǒng)籌登記確認(rèn)制改革與事中事后監(jiān)管。對(duì)確認(rèn)制登記的商事主體承諾內(nèi)容，加大雙隨機(jī)抽查比例和頻次，結(jié)合地方實(shí)際，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于通過(guò)虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)辦理確認(rèn)制登記的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

（三）注重宣傳引領(lǐng)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認(rèn)制改革的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)商事主體登記確認(rèn)制的政策解讀，擴(kuò)大政策知曉度和群眾參與度。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升受理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

2024年7月18日