為夯實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<關(guān)于開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作>的通知》（鄂營(yíng)商辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）和《湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”的意見(jiàn)>的通知》（鄂司發(fā)〔2022〕32號(hào)），結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就建立全縣行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法履行《湖北省行政執(zhí)法條例》《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索可復(fù)制可推廣并切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、工作目標(biāo)

2023年9月底完成行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)建設(shè)全面工作，通過(guò)建立健全行政扏法監(jiān)督問(wèn)題線索收集機(jī)制、案件辦理督辦工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與常態(tài)化,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)我縣行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

三、組織架構(gòu)

1.成立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、縣政府辦副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)。工作專班由縣司法局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣司法局黨組成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股、縣直行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，充分調(diào)動(dòng)全縣行政執(zhí)法單位參與推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

2.成立縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督局。縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局成立后，代表縣政府依法行使行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職權(quán)，主要承擔(dān)對(duì)全縣各行政執(zhí)法單位和各鎮(zhèn)區(qū)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度機(jī)制、部署具體行政執(zhí)法監(jiān)督工作等責(zé)任。

3.設(shè)立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行“室所聯(lián)動(dòng)”（即行政執(zhí)法監(jiān)督工作室和司法所聯(lián)動(dòng)）監(jiān)督體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所掛牌行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，依托司法所設(shè)立13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，以司法所人員為主，邀請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)等參與，主要負(fù)責(zé)依法協(xié)助縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)政府部門派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作。

四、工作任務(wù)

(一)問(wèn)題線索收集機(jī)制。

1.暢通問(wèn)題線索收集渠道。一是在陽(yáng)新縣人民政府網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專線電話和信箱，實(shí)現(xiàn)專人值守，確保在第一時(shí)間接受投訴和舉報(bào)；二是督促各行政執(zhí)法單位公布投訴舉報(bào)電話和信箱，并統(tǒng)一在陽(yáng)新縣人民政府網(wǎng)站上公開；三是充分利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，進(jìn)一步暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道；四是在“法治陽(yáng)新”抖音賬號(hào)、“法治陽(yáng)新”微信公眾號(hào)、“云上陽(yáng)新”微信公眾號(hào)、廣播、電視等平臺(tái)廣泛宣傳行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專線電話和信箱；五是在工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)集中點(diǎn)的醒目位置設(shè)立行政執(zhí)法投訴牌，將行政執(zhí)法投訴舉報(bào)專線電話和信箱擴(kuò)大知曉范圍。

2.拓展問(wèn)題線索收集方式。一是通過(guò)法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、接受其他機(jī)關(guān)移送等方式和渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，在行政執(zhí)法案卷檢查、評(píng)查過(guò)程中深挖問(wèn)題線索；二是加強(qiáng)與縣委縣政府督查工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、工商聯(lián)、信訪等部門以及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的問(wèn)題線索互相通報(bào)、溝通與移送；三是加強(qiáng)與縣直行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題線索互相通報(bào)、溝通與移送；四是擴(kuò)大特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。聘任法律顧問(wèn)、公職律師、法律明白人、普法志愿者、重點(diǎn)企業(yè)職工、村（社區(qū)）干部、離退休人員等人員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，主要職責(zé)包括深入鎮(zhèn)區(qū)、村（社區(qū)）開展線索摸排，及時(shí)反饋行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，參與行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和專題調(diào)查研究，對(duì)投訴舉報(bào)平臺(tái)的問(wèn)題線索開展問(wèn)效等；五是建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“微網(wǎng)格”。在村（社區(qū)）、重點(diǎn)街區(qū)或園區(qū)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員擔(dān)任網(wǎng)格員，針對(duì)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍內(nèi)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋_展監(jiān)督線索摸排，由行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室對(duì)線索進(jìn)行處置，落實(shí)全方位網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)督，構(gòu)建“網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)”的監(jiān)督新模式。

3.建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)各項(xiàng)制度。一是實(shí)行行政執(zhí)法問(wèn)題線索收集來(lái)源管理制度,落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格工作責(zé)任；二是建立行政執(zhí)法問(wèn)題線索受理處理工作制度。進(jìn)一步明確責(zé)任、問(wèn)題線索受理工作方式、問(wèn)題線索受理的范圍、處理問(wèn)題線索的流程、答復(fù)問(wèn)題線索時(shí)限、問(wèn)題線索辦理反饋等；三是落實(shí)行政執(zhí)法問(wèn)題線索工作責(zé)任追究制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的工作責(zé)任、履職責(zé)任和保密責(zé)任。

4.規(guī)范問(wèn)題線索處置。按照層級(jí)監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及本轄區(qū)的行政執(zhí)法問(wèn)題線索及時(shí)審查并決定是否受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及轄區(qū)的行政執(zhí)法問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)、研判,形成初核報(bào)告，提交縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門匯總審核。

(二)案件辦理督辦機(jī)制。按照層級(jí)監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要

求，縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，著力構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督督辦結(jié)合工作機(jī)制。

1.充實(shí)辦案力量。邀請(qǐng)公職律師、行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問(wèn)等協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干辦案，提升執(zhí)法監(jiān)督辦案專業(yè)化水平，配備監(jiān)督辦案所需人員、設(shè)備、車輛等，切實(shí)保障案件辦理順利進(jìn)行。

2.明確辦案內(nèi)容。在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：制定和發(fā)布的規(guī)范性文件合法性及存在的問(wèn)題；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的問(wèn)題；行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、法律適用、執(zhí)法程序的合法性；行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性；行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實(shí)情況；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況；行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員保護(hù)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)性權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況；文明執(zhí)法情況；行政執(zhí)法案卷管理情況等。

3.健全制度體系。完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、案件評(píng)議、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、行政執(zhí)法監(jiān)督回避、行政執(zhí)法監(jiān)督案件回訪、政府法律顧問(wèn)參與行政執(zhí)法監(jiān)督等制度。

4.完善監(jiān)督方式。廣泛采用行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督、行政執(zhí)法評(píng)議考核，與人大、紀(jì)委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院聯(lián)合監(jiān)督等方式，對(duì)轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定，定期進(jìn)行信息匯集、分析，有針對(duì)性地開展行政執(zhí)法監(jiān)督。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”“雙公示”等平臺(tái)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。督促引導(dǎo)各行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室，開展反饋工作，根據(jù)各行政執(zhí)法單位實(shí)際情況，量身制定監(jiān)督情況反饋表，并圍繞投訴舉報(bào)、問(wèn)題線索、不足之處、意見(jiàn)建議等方面，與各行政執(zhí)法單位加強(qiáng)交流溝通，針對(duì)各單位工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，逐一剖析、督促整改。

5.規(guī)范辦案程序。按照《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理工作指引》的要求，嚴(yán)格辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件。進(jìn)一步規(guī)范受理立案、調(diào)查取證、集體討論、處理審批、依法送達(dá)、線索移交等程序和文書，形成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)貫通、流程規(guī)范的程序體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性、正確性和公信力。

6.強(qiáng)化辦案質(zhì)效。設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督案件研判室，對(duì)案件線索進(jìn)行歸納，分類處置，對(duì)重點(diǎn)、疑難案件的辦理進(jìn)行集中討論。實(shí)行案件實(shí)行分流、交辦工作制度，并對(duì)交辦案件進(jìn)行督辦指導(dǎo)。委托第三方對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督情況實(shí)施評(píng)估考核，積極接受投訴舉報(bào)人以及市場(chǎng)主體、輿論媒體、檢察機(jī)關(guān)等層面的監(jiān)督。并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況作為法治績(jī)效考核、法治政府示范創(chuàng)建的重要指標(biāo)，納入各單位、監(jiān)督部門及工作人員履職盡責(zé)的重要考核內(nèi)容。

(三)考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。以考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用為抓手、表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，激活行政執(zhí)法主體依法履職、規(guī)范執(zhí)法的行為自覺(jué)、發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)法治政府建設(shè)的重要作用。

1.完善監(jiān)督考評(píng)體系。根據(jù)《省司法廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)》，嚴(yán)格按照本方案落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)體系，明確考評(píng)細(xì)則、考評(píng)方法，確保“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)堅(jiān)實(shí)有力。

2.明確考評(píng)主要內(nèi)容。考評(píng)內(nèi)容主要分為五大塊：一是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系、制度建設(shè)情況，二是常態(tài)化規(guī)范化開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況，三是行政執(zhí)法水平是否有效提升，四是行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)情況，五是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。

3.強(qiáng)化反饋問(wèn)題整改。根據(jù)考評(píng)反饋問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性整改，建立反饋問(wèn)題整改清單，明確整改部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，督促相關(guān)單位按要求整改，對(duì)未及時(shí)整改、不按要求整改、整改不到位或拒不整改的，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，發(fā)布行政執(zhí)法紅黑榜，直接對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談等，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作步驟

(一)安排部署階段（6月25日——6月30日）。成立全縣行政執(zhí)法監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，逐一明確參與單位，全力推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

(二)開展創(chuàng)建階段（7月1日—9月25日）。縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照工作方案和任務(wù)清單履行監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)新工作方式、加大工作力度，圍繞先行區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)要求，做到創(chuàng)建工作有具體計(jì)劃、有階段目標(biāo)、有有效措施、有資金支持、有人才支撐，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，確保先行區(qū)創(chuàng)建工作高效有序開展。

(三)評(píng)估總結(jié)階段（9月25日—10月7日）。認(rèn)真總結(jié)先行區(qū)創(chuàng)建工作成效和經(jīng)驗(yàn)，整理工作臺(tái)帳，迎接省優(yōu)化辦驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)創(chuàng)建工作是省市縣安排部署的一項(xiàng)重要工作，縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督對(duì)象要高度重視，切實(shí)把深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”先行區(qū)創(chuàng)建工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，切實(shí)做好“三項(xiàng)機(jī)制”組織實(shí)施工作，認(rèn)真推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)周密安排部署。縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把握工作原則和任務(wù)要求，壓實(shí)責(zé)任鏈條，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，勇于探索創(chuàng)新，切實(shí)通過(guò)創(chuàng)建工作，發(fā)揮好指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能和質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化保障措施。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)建工作所需人員、裝備、經(jīng)費(fèi)及信息系統(tǒng)等保障措施，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門要建立行政執(zhí)法監(jiān)督干部培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作能力和水平。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)機(jī)制”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，及時(shí)曝光執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、查處的典型案例，為全面推行“三項(xiàng)機(jī)制”營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)擇優(yōu)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送創(chuàng)建工作信息簡(jiǎn)訊，領(lǐng)導(dǎo)小組將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)推行工作的宣傳成效作為年度法治考核日常工作的加分依據(jù)。

陽(yáng)新縣司法局

2023年6月30日