第一章 總論

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《財政部關(guān)于開展2019年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)﹝2020﹞3 號）和省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村驗收暫行辦法》（鄂財辦發(fā)﹝2019﹞10號）文件精神，現(xiàn)對陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目整合使用財政專項資金的使用情況進(jìn)行績效評價。

第二章 項目概況

一、項目基本情況

（1）“陽新縣2019年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使用財政專項資金項目”項目（簡稱：“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目）

（2）項目具體實施單位

陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（3）項目實施時間

2019年1月1日至2020年10月30日止

（4）項目總體績效目標(biāo)

陽新縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村項目涉及陽新縣富池鎮(zhèn)王曙村、富池鎮(zhèn)沙村村、黃雙口鎮(zhèn)花果村、黃雙口鎮(zhèn)尖峰村、王英鎮(zhèn)東山村的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村項目建設(shè)。

1、黃雙口鎮(zhèn)花果村，在2019年12月底，完成了村百姓大舞臺及登山步道3.2公里基礎(chǔ)工程；完成公路建設(shè)2.527公里，寬5.5米的基礎(chǔ)工程；建設(shè)文化停車場一個，并完成村級公路路邊綠化工程。

2、黃雙口鎮(zhèn)尖峰村計劃建設(shè)村民文化活動中心一個，文化游廊、文化墻、六角亭、拱橋及健身步道和綠化工程等。

3、富池鎮(zhèn)王曙村主要對濱江公園和文化中心進(jìn)行改造升級，并建造水榭、游廊、廊架；文化墻、景墻建造及配套綠化項目及王曙小學(xué)周邊美麗鄉(xiāng)村車站、文化墻、景墻、綠化、亮化等項目。

4、富池鎮(zhèn)沙村村計劃建設(shè)村級道路刷黑工程2.5公里、村莊亮化工程3.6公里及配套綠化工程和村級公園的建設(shè)。

5、王英鎮(zhèn)東山村2019年在該村的朱畈組建設(shè)美麗鄉(xiāng)村項目，目前正在施工建設(shè)。

二、項目實施依據(jù)及范圍

1、《省財政廳關(guān)于2020年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村申報工作的通知》（鄂財農(nóng)村函﹝2019﹞25號）。

2、《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將被資金管理暫行辦法》（鄂農(nóng)綜改辦﹝2016﹞18號）。

3、省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村驗收暫行辦法》（鄂財辦發(fā)﹝2019﹞10號）。

第三章  項目績效評價

一、業(yè)務(wù)管理情況（12分）

1、管理制度健全性（3分）

為了確保陽新縣2019年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”整合使用財政專項資金工作順利開展，陽新縣于2017年按照省財政廳的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，成立了工作專班，制定了有效的實施措施，由陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個試點村的實施進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量驗收監(jiān)督工作。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：針對“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目成立了專項工作專班，指定了各項明細(xì)管理辦法，該項指標(biāo)達(dá)到要求，實際得3分。

2、制度執(zhí)行有效性（3分）

陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目制定了詳細(xì)的管理辦法、實施辦法和驗收辦法等制度，根據(jù)文件要求，項目要先議后報，先批后建，按照六個堅持原則，采取先由行政村申報、鎮(zhèn)區(qū)初審、縣級審核的管理辦法，根據(jù)村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的三級審批模式，保證項目依法執(zhí)行。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：陽新縣針對農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目具備規(guī)范性的指導(dǎo)文件，但地方性具體文件欠缺，該項指標(biāo)實際得2分。

3、項目質(zhì)量可控性（3分）

為保證“ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目建設(shè)質(zhì)量，湖北省鄂財辦發(fā)﹝2019﹞10號專門修定了試點村驗收暫行辦法，從規(guī)劃設(shè)計、村莊建設(shè)、生態(tài)影響、產(chǎn)業(yè)民展、鄉(xiāng)村治理幾方理進(jìn)行評價，并依據(jù)《湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB42）要求對項目制定了具體的驗收標(biāo)準(zhǔn)，對已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)、設(shè)備等項目若達(dá)到質(zhì)量要求得滿分，不足按比例得分。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：該項目質(zhì)量驗收進(jìn)行了專業(yè)第三方質(zhì)量認(rèn)證驗收，對相應(yīng)的項目進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗收等必須的控制措施或者手段。每個項目竣工之前都要經(jīng)過相關(guān)人員的驗收，做到符合國家要求，該指標(biāo)實際得分：3分

4、工作上報力度（3分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目的各級鎮(zhèn)村都對數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯集處理和統(tǒng)計，對村級經(jīng)濟發(fā)展項目專項資金數(shù)據(jù)的完整、及時、內(nèi)容真實進(jìn)行統(tǒng)計，并隨時保證數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，但相應(yīng)的匯總統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)還需加強完善。

該項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分： 日常對工作的季報、日常工作信息、績效評價材料上報及時、完整、規(guī)范得分，但是由于項目過多，人員精力有限，無法做到及時更新，該項指標(biāo)達(dá)實際得2分；

二、財務(wù)管理情況（9分）

1、財務(wù)制度健全（3分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目已經(jīng)制定或具有相應(yīng)的資金管理辦法、建設(shè)管理辦法、績效考評辦法、驗收管理辦法等制度，保證項目資金的專項專用。各村資金分配合理，使用適當(dāng)，充分發(fā)揮了資金的使用效率。

該項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：各項省級財務(wù)管理制度全面和規(guī)范，但依據(jù)中央及省文件精神制定的地方性財務(wù)實施制度缺失，該項目指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得2分。

2、資金使用合規(guī)性（3分）

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作中，關(guān)于資金的使用情況，要經(jīng)過上層組織的審批，每一筆資金都要有審批程序，不能擅自挪用。對于重大資金要經(jīng)過各部門和相關(guān)人員的評估認(rèn)證。

該項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：每一個扶持項目都要先議后報，先批后建，充分尊重村民意愿，但陽新縣2019年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目實施預(yù)算缺失，該項指標(biāo)實際得分：2分

3、財務(wù)監(jiān)控有效性（6）

（1）建立監(jiān)督檢查制度（3分）

為保證項目的實施過程中的資金能按政策規(guī)定有效落實，陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目實施的資金使用進(jìn)行了有效監(jiān)管，明確扶持項目建設(shè)管理的要求，所有項目都通過合規(guī)的渠道進(jìn)行招投標(biāo)，并由村民監(jiān)督，確保每一筆資金都得到充分利用，絕不姑息濫用、占用、挪用等情況。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：建立資金檢查制度得3分；制度不健全得2分；未建立不得分，該項指標(biāo)達(dá)實際得3分；

（2）對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改并落實（4分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項在實施過程中的工作，陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、項目建設(shè)情況等方面進(jìn)行了不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題及時整理匯集向縣政府匯報，對問題點由上到下逐級落實，對扶貧項目出現(xiàn)的問題都認(rèn)真解決，但由于專業(yè)技術(shù)人員有限，無法及時跟蹤處理問題。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：檢查及落實完全3分；檢查但解決不充分2分；未檢查不得分，該項指標(biāo)達(dá)實際得2分；

三、產(chǎn)出指標(biāo)情況（45分）

1、數(shù)量指標(biāo)（22）

（1）“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”資金到位率（5分）

該項指標(biāo)按照實際支付項目資金/實際到位資金比例來計算，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目計劃總投資2056.39萬元，其中：預(yù)計中央或省級財政對每個項目試點村投入不少于200萬元，五個試點村合計1000萬元；縣級財政投入不少于100萬元，五個試點村合計500萬元，其他資金556.39萬元。

實際至2019年12月31日止，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目共計收到資金2181.39萬元，其中：省級財政五個試點村撥入1050萬元；縣級財政投入557萬元，其他社會資金、部門幫扶、村集體投入資金56.39萬元，資金撥入率106%。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：所有預(yù)算資金按實際比率得分，最高得5分。該指標(biāo)評完成率100%，實際得分5*106%=5分。

（2）“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”資金撥付率（5分）

截止2019年12月底，陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目已收到的資金2181.39萬元已全部撥付給5個試點村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，資金撥付率100%。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：所有預(yù)算資金按實際比率得分，最高得5分該指標(biāo)評完成率100%，實際得分5*100%=5分。

（3）支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村個數(shù)（4分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目根據(jù)《省財政廳關(guān)于2020年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村申報工作的通知》（鄂財農(nóng)村函﹝2019﹞25號）文件要求，預(yù)計在2020年10月30日全面完成3個鎮(zhèn)5個試點村的基礎(chǔ)設(shè)施和人文環(huán)境的改造工作，實際已完成3個鎮(zhèn)4個村的扶持項目。該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得3分。

（4）登山步道及四好公路硬化率（3分）

陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目涉及陽新縣3鎮(zhèn)5個試點村的登山頻道及四好公路的硬化工程，但截止2019年底，黃雙口鎮(zhèn)花果村登山步道3.2公里已完成，后期將對道路邊護(hù)欄及公路基石進(jìn)行建設(shè)，預(yù)計該工程在2020年二季度前完成；公路改造及刷黑長2.527公里，寬5.5米的公路改造工程目前正在進(jìn)行招投標(biāo)工作，2020年將對完成公路路基工程及公路刷黑工程；其他幾個美麗鄉(xiāng)村項目的建設(shè)也在施工中，目前完工35%，預(yù)計工程在2020年上半年結(jié)束。該指標(biāo)適當(dāng)扣分，綜合評價標(biāo)準(zhǔn)及得2分。

（5）文化中心、公園建設(shè)數(shù)量（3分）

截止2019年12月31日止，陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目已對3個鎮(zhèn)區(qū)4個試點村的文化中心、濱江公園、籃球場的游廊、步道、文化墻、六角亭、拱橋及配套綠化工程進(jìn)行改造升級，但截止2019年底，王英鎮(zhèn)東山村2019年在該村的朱畈組文化中心提升項目還在規(guī)劃設(shè)計中，其他4個項目也在施工建設(shè)中。該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得2分。

2、時效指標(biāo)（10分）

（1）道路硬化完工率（3分） 

陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目道路硬化5個試點村的項目中已有四個正在建設(shè)施工中，東山村的道路硬化項目還正在規(guī)劃中，該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分2分。

（2）文化中心、公園建設(shè)完成率（3分）

2019年陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目，4個試點村的文化中心、濱江公園的提升改造及配套鄉(xiāng)村車站、文化墻、景墻、綠化等建設(shè)基本達(dá)到預(yù)期，但還沒有時行完工驗收，王英鎮(zhèn)東山村文化中心改造還在實施中，該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得2分。

（3）項目完成時間（4分）

陽新縣“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目從2019年1月開始實施，2020年10月30日結(jié)束，2019年我縣5個美麗鄉(xiāng)村試點村的項目都未完工，原因：一是我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)秉承規(guī)劃先行，加之評審和招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，耗時比較長，一定程度影響工程進(jìn)度，實際評價標(biāo)準(zhǔn)及得2分

3、成本指標(biāo)（5分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目預(yù)算資金2056.39萬元，預(yù)計省級撥付1000萬元，縣級統(tǒng)籌500萬元，加上社會資金、部門幫扶、村集體投入556.39萬元，實際已投入資金總規(guī)模2181.39萬元，整合資金全部執(zhí)行到位。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：項目實際成本未超預(yù)算得全分，超預(yù)算按比例扣分。實際得分5分。

4、質(zhì)量指標(biāo)（9分）

（1）項目驗收合格率（5）

截止2019年12月31日止，陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對5個試點村的建設(shè)項目進(jìn)行了前期檢查，但因該項目的建設(shè)期限要到2020年的10月底，目標(biāo)的完工率只有34%，考慮項目實施期為二年，故適當(dāng)扣分，該項指標(biāo)實際得分3分。

（2）扶持期間新增村級債務(wù)發(fā)生率（4）

項目實施資金主要由財政資金支持為主，村級集體資金輔助出資為輔，項目的實施不會給村級集體增加債務(wù)，該項指標(biāo)實際得分4分。

四、效益指標(biāo)（24分）

1、經(jīng)濟效益（4分）

項目的實施對帶動第三產(chǎn)業(yè)及交通便利影響，將會使試點村級受益73.2萬元，但因項目兩年建設(shè)期，工程項目沒有全部竣工，暫時還未產(chǎn)生效益。但項目的實施提高了扶持村人口生活能力，此項指標(biāo)得分4分。

2、社會效益（12分）

（1）試點村村容村貌明顯改善（4分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目的實施對鄉(xiāng)村的村容村貌、村民的交通出行都有很大的改善，群眾的生活環(huán)境、生活水平、文明程度和居住環(huán)境也有顯著提高；該指標(biāo)評得分4分

（2）信訪和群體事件發(fā)生率（4分）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因政策宣傳落實到位，且項目對改善村民日常生活確實帶來質(zhì)量的提升，未發(fā)生信訪和群體性事件，該指標(biāo)評得分4分。

（3）群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)度（4分）

陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及項目試點村經(jīng)過廣泛宣傳和動員，群眾積極參予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性高，并積極為自己家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，通過問卷調(diào)查群眾參予率91%，該指標(biāo)評得分3分。

3、生態(tài)效益（4分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目的實施，使試點村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到極大的改善，也極大的改善了生態(tài)環(huán)境，該指標(biāo)評得分3分。

4、可持續(xù)影響指標(biāo)（4分）

產(chǎn)業(yè)入股分紅新型項目，通過對龍頭企業(yè)、明星企業(yè)的投資入股，帶動村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，該項目的社會效益良好，帶動周邊農(nóng)戶求業(yè)增收，也帶動當(dāng)?shù)刎毨粼趧?chuàng)業(yè)、務(wù)工和樹立脫貧致富的信心起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的和諧局面，該指標(biāo)評得分3分。

（2）項目收益年限（4分）

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項目的落實將持續(xù)改善試點村居民的生態(tài)和人文環(huán)境，給各村帶來了很大收益，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但項目完工交付使用后的后期維護(hù)及保養(yǎng)工作還沒有具體的制度，需要補充完善，該項指標(biāo)實際得分3分。

五、滿意度指標(biāo)（8分）

1、試點村農(nóng)民滿意度（4分）

2019年扶貧項目執(zhí)行過程中，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，農(nóng)民及群眾應(yīng)享有的利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護(hù)，比較好的解決貧困戶的基本生活，經(jīng)過對收益村村民的調(diào)查。經(jīng)過各行政村的問卷調(diào)查顯示，各村滿意度達(dá)95%以上，對項目支持度很高。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：95%以上得4分；80%-95%得3分,80%以下得2分，70%以下得0分，實際得分4分。

2、扶持村基層干部滿意度（4分）

2019年項目執(zhí)行過程中，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，農(nóng)民及群眾應(yīng)享有的利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護(hù)，經(jīng)過各行政村的調(diào)查顯示，各村基層干部滿意度達(dá)95%以上；對項目所在地鎮(zhèn)（區(qū)）的群眾帶來極大便捷，也得到試點村基層干部的支持。

該指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)及得分：95%以上得3分；80%-95%得2分,80%以下得1分，60%以下得0分；，實際得分4分。

第四章 項目存在的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使用財政資金工作在取得成績的同時，也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、村級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，需要的資金量大，目前受資金影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的建設(shè)要求，配套資金籌集難到位，資金整合不理想，資金缺口比較大而且村級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”建設(shè)需要持續(xù)性。

2、村級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的貧困村經(jīng)濟實力普遍薄弱，對自籌資金的解決及籌集能力過差，有部分貧困村“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，有些行政村即使劃分到非貧困村，但是村里基礎(chǔ)設(shè)施一般，自身優(yōu)勢不高，發(fā)展受限。即便實行差異化補助，仍有許多行政村因資金不夠而無法最大化提高村集體經(jīng)濟。

3、受2019年建材匱乏，砂石材料采購困難及價格上漲原因，個別施工單位對工程的管理能力差，不能對項目進(jìn)行科學(xué)的管理，影響到工程的預(yù)計進(jìn)程。

第五章 項目建議及思路

1、加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，根據(jù)中央、省、縣相關(guān)會議精神及政策文件要求，不折不扣抓好落實，實行整村、整鎮(zhèn)連片整體推進(jìn)，并需加大督促檢查力度，組織相關(guān)人員對各區(qū)縣農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”任務(wù)完成情況進(jìn)行一次督查回訪，抓住重點，攻克難點。

2、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)政府、試點村根據(jù)資金使用范圍，建立健全資金管理辦法,多渠道落實籌措資金，保證項目的質(zhì)量和進(jìn)度如期完成。

3、加大督促檢查力度，采取行之有效的管控方法，組織相關(guān)技術(shù)人員對各項目的施工驗收情況進(jìn)行督查回訪，抓住重點，攻克難點。

第六章 項目評價結(jié)論

一、評價結(jié)論

通過本次績效評價，評價人員認(rèn)為陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2019年12月31日止，陽新縣2019年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使用財政資金統(tǒng)籌使用財政專項資金實施過程中符合國家政策需求，目標(biāo)明確，組織管理到位，執(zhí)行項目有力，資金管理規(guī)范，扶貧資金專款專用，信息傳播充分，扶貧對象建立了卡、簿、冊、檔等檔案，達(dá)到了一定的扶貧效益和成果，各大指標(biāo)均基本符合績效評價的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)。

二、評價得分

本次得分評價結(jié)果劃分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、合格（≥70分＜89分）、不合格（＜70分）。陽新縣2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使用財政資金使用財政資金績效評價項目得分為85分，綜合評價結(jié)果為合格。

湖北誠智財務(wù)咨詢有限公司

2020年 4月15日