政策原文：縣人民政府辦公室關于印發(fā)陽新縣涉企補償救濟實施辦法 （試行）的通知

《陽新縣涉企補償救濟實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）起草情況說明如下：

一、起草背景

2021年10月，國務院出臺《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下稱《意見》），《意見》共提出101項營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單，其中第71項改革事項提出探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制，要求在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權益。

為貫徹落實黨中央國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，縣委辦縣政府辦聯(lián)合出臺了《以控制成本為核心助推高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（陽辦發(fā)〔2023〕2號），其中第54條，明確提出要探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。落實縣委縣政府《以控制成本為核心助推高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》落地成效，著力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，為我縣奮進全國百強縣提供堅強法治保障，我局現(xiàn)擬定《陽新縣涉企補償救濟實施辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國民法典》

2、《中華人民共和國行政許可法》

3、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）

4、《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）

5、《以控制成本為核心助推高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（陽辦發(fā)〔2023〕2號）

三、起草過程

2023年1月28日，縣委縣政府下發(fā)《以控制成本為核心助推高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（陽辦發(fā)〔2023〕2號）后，縣司法局牽頭各部門啟動了陽新縣涉企補償救濟工作機制的起草工作。經(jīng)反復調(diào)查研究，參考其他市縣的成功做法，同時向縣財政局、縣政數(shù)局、縣公共資源交易中心、縣招商中心、縣金融辦及縣直各部門征求意見。經(jīng)多次修訂完成《陽新縣涉企補償救濟實施辦法（試行）》征求意見稿，于2023年2月3日向縣直各部門征求意見，各單位都表示無意見。于2023年3月7日至3月22日期間在縣政府政務網(wǎng)上向社會公開征求意見，無意見。已經(jīng)縣政府常務會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《實施辦法》審議稿全文共二十五條，主要包括總則、受理范圍和期限、補償程序、保障與責任、附則五章內(nèi)容。總則為一至四條，主要規(guī)定了制定依據(jù)、概念、受理機關以及原則。受理范圍和期限規(guī)定在第五條至第七條。補償程序為第八條至十八條，主要規(guī)定了補償救濟程序的啟動、核查及協(xié)商、調(diào)解、評估鑒定、補償、終止、訴訟執(zhí)行程序協(xié)調(diào)及備案等程序。保障與責任規(guī)定于第十九條至第二十三條，主要規(guī)定了組織保障、資金保障、部門協(xié)作以及相關主體的法律責任等內(nèi)容。附則為第二十四條和第二十五條，主要規(guī)定了除外規(guī)則和試行期限。

《實施辦法》的制定，是我縣保護市場主體合法權益的一次有力探索，具有一些創(chuàng)新亮點和做法。第一，通過設置非訴協(xié)商渠道，“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，在復議、訴訟等固有救濟渠道外，重點規(guī)范訴前平等協(xié)商環(huán)節(jié)，有利于降低社會治理成本，提升社會治理效能，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，在補償救濟啟動方面，設置多維啟動模式，除可通過企業(yè)申請啟動外，還創(chuàng)新增設兩條政府端主動啟動通道，行政機關或其他相關單位發(fā)現(xiàn)有關情形均可立即啟動補償救濟協(xié)商程序，充分體現(xiàn)政府主動作為和誠信擔當。第三，《實施辦法》積極銜接多元糾紛化解機制，明確補償救濟以平等協(xié)商方式開展，協(xié)商不成的，雙方可以積極銜接現(xiàn)有調(diào)解制度。同時，補償救濟的協(xié)商或調(diào)解不對企業(yè)訴權產(chǎn)生任何限制，雙方均有權在協(xié)商過程中隨時終止程序，銜接其他現(xiàn)有涉法救濟渠道，充分保護了市場主體的訴權。

五、施行日期及有效說明

《實施辦法》自公布之日起生效，試行期一年。