各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

陽新縣人民政府辦公室

2022年3月20日

陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實中央和省市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，打造信念堅定、執(zhí)法為民、清正廉潔、群眾信賴、彰顯公平的行政執(zhí)法隊伍，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設，決定在全縣集中開展行政執(zhí)法專項整治工作，現制定如下方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“筑牢政治忠誠、整治頑瘴痼疾、提升能力素質、凈化執(zhí)法環(huán)境”四項任務，堅持問題導向、效果導向、民意導向，以整治為抓手，扎實推進學習教育、查糾整改、建章立制三個環(huán)節(jié)，壓實執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，純潔執(zhí)法隊伍，為全縣市場主體營造公平公正的行政執(zhí)法環(huán)境。

二、對象范圍

縣直相關行政執(zhí)法單位黨組（班子）成員和行政執(zhí)法工作人員；各鎮(zhèn)（區(qū)）行政主職、分管執(zhí)法班子成員和執(zhí)法中隊全體工作人員。

三、整治重點

聚焦人民群眾關注的重點領域，堅持動真碰硬、觸及要害、見到實效，重點集中整治12個頑瘴痼疾：

（一）單位存在的問題。

1.違法制發(fā)涉企規(guī)范性文件問題。制定規(guī)范性文件時歧視性對待不同市場主體、不當限制企業(yè)生產經營、濫用行政權力排除限制自由競爭;強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動;對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施簡單化禁止，阻礙實行包容審慎監(jiān)管；在開展專項整治、清理整頓等活動中采取普遍停產、停業(yè)措施等問題。

2.市場主體準入和退出中的問題。不履行或不正確履行準入退出職責，拖延不辦、私設門檻、刁難企業(yè);涉企窗口服務不優(yōu)，服務承諾落實不到位，該取消的許可事項、證明事項不取消，該減的許可條件、許可程序不減，該推行告知承諾制的不推行等問題。

3.趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題。違反規(guī)定收費，下達或變相下達罰沒款指標、以罰代管、重復罰款、罰繳不分離等問題。

4.執(zhí)法擾企問題。對該合并檢查的不合并、該聯合檢查的不聯合、對已檢查合格的事項重復檢查、“隨意檢查”、“任性檢查”、干擾企業(yè)正常生產經營活動等問題。

5.違反財政紀律問題。對行政相對人罰款不按規(guī)定開票，私設“小金庫”，私分查封、扣押、沒收、征收的財物或罰款等問題。

6.不依法履職問題。執(zhí)法主體不合格、執(zhí)法職責不清；對法定執(zhí)法事項推諉扯皮、應作為而不為；行政執(zhí)法信息不按要求公示，不嚴格按照法定程序和要求審批，事中事后監(jiān)管不到位等問題。

7.違反政府誠信問題。“新官不理舊賬”，不履行合同約定的義務，對有關檢察意見、司法建議的問題不予糾正，不及時執(zhí)行人民法院判決書裁定書和行政復議決定書等問題。

（二）個人存在的問題。

8.執(zhí)法不嚴格。對執(zhí)行規(guī)定打折扣，不履行或不正確履行職責;執(zhí)法效率低，發(fā)現問題不處理，受理投訴不及時，辦理案件超時效；超越權限辦案，將大案化小，以行政代刑事；該報告的不報告，該移送的不移送；案件監(jiān)管缺位，重大突發(fā)案件應急管控不到位;不執(zhí)行市場主體首次輕微違法免罰政策等問題。

9.執(zhí)法不公正。違反規(guī)定重復執(zhí)法，選擇性執(zhí)法;濫用自由裁量權，同案異罰，畸輕畸重，辦關系案、金錢案、人情案；辦案過程中，濫用強制措施，超期查封扣押；執(zhí)法不透明，以罰代管，弄虛作假等問題。

10.執(zhí)法不規(guī)范。違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法；違反法定程序辦案，行政處罰不履行回避、權利告知義務，剝奪當事人陳述申辯權利；法律手續(xù)不齊全，法制審核不到位，法律文書制作粗糙，執(zhí)法案卷制作不規(guī)范等問題。

11.執(zhí)法不廉潔。不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要，收受或索取財物;違反規(guī)定亂收費、亂罰款、不開正式票據；指定購買商品服務、接受指定有償服務;領導干部違規(guī)干預或插手案件辦理，為案件當事人充當掮客，說情打招呼；在工作中私設門檻，與違法者私下串通、暗箱操作、陰陽執(zhí)法；違規(guī)經商，向行政相對人參股、借貸等非法獲利問題。

12.執(zhí)法不文明。設置障礙，刁難群眾;執(zhí)法人員特權思想嚴重，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，對待群眾“冷、橫、硬、推”；服務意識差，“門難進、臉難看、事難辦”，服務事項不便民等問題。

四、方法步驟

本次專項整治工作分為三個環(huán)節(jié)進行：

（一）學習教育環(huán)節(jié)（3月21日-4月20日）。

1.政治教育。旗幟鮮明把黨的政治建設放在首位，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想作為根本任務。采取集中學習、個人自學、參加習近平法治思想專題講座、知識測試和利用紅色資源開展革命傳統教育等方式組織。學習習近平同志《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想學習綱要》、習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要論述。把加大行政執(zhí)法專項整治同鞏固拓展黨史學習教育成果緊密結合，抓好成果轉化，各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直相關行政執(zhí)法單位主要領導要在本單位講主題黨課，進一步提高學習教育的實際效果。

2.警示教育。采取領導領學、個人自學、體會交流等方式，組織領導干部深入學習黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)，增強紀律意識和法律意識。召開警示教育大會，通過組織觀看警示案例、庭審觀摩、參觀廉政教育基地等方式，以案明紀、以案釋法、以案促改，堅決反對特權思想和特權現象，教育引導干部知敬畏、存戒懼、守底線。

3.業(yè)務教育。把業(yè)務學習貫穿于整個專項整治活動始終，加強行政執(zhí)法法律法規(guī)學習，推動學習教育走深走實。一是學，學習基礎行政執(zhí)法法律法規(guī)，包括《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政許可法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》和行政執(zhí)法“三項制度”、事中事后監(jiān)管等執(zhí)法辦案實務；學習專業(yè)行政執(zhí)法法律法規(guī)，包括部門法律法規(guī)、部門政策及實務、部門業(yè)務知識等。二是講，通過制定計劃、分組實施、互聯網課堂等方式，每名干部既當學習者也當講授人，做到“人人學、人人講”，科室負責人交叉講課、領導干部帶頭講課。三是考，按照《關于開展“一月一法”學習活動的通知》（陽法辦發(fā)〔2021〕4號）的安排，由縣司法局牽頭，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部配合，分批組織法律和業(yè)務知識考試。考試結果將在全縣進行通報，并作為考核依據。四是做，結合實際學以致用，各單位廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，引導干部增強群眾觀念，解決人民群眾急難愁盼問題。

學習教育環(huán)節(jié)結束后開展評估，重點是“三看”:一看“三項教育”是否深入開展;二看學習教育參與率是否達標;三看學習教育成果是否轉化為思想成果和工作成果。對達不到預期效果的要進行“補課”，本著簡易便行原則開展評估。

（二）查糾整改環(huán)節(jié)（4月21日-6月5日）。

1.自查自糾。一是深入思想發(fā)動，廣泛開展談心談話。單位主要領導跟班子（黨組）成員必談，班子（黨組）成員之間必談，班子（黨組）成員與中層干部必談，中層干部與執(zhí)法人員必談，班子（黨組）成員與主動向組織說明問題、曾經接受處理、存在問題苗頭的干部必談。二是開展單位自查和個人自查。對照黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)，把頑瘴痼疾作為必查重點，制發(fā)自查事項報告，明確自查事項和要求，提交自查報告。在自查的基礎上，圍繞整治頑瘴痼疾、純潔執(zhí)法隊伍，深入開展批評與自我批評，持續(xù)查找問題，明確整改方向。三是開展重點案件評查。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直相關行政執(zhí)法單位開展案件自查工作，對2019年以來的行政執(zhí)法案件進行評查。四是開展涉法涉訴信訪案件清查，并進行全面梳理評查。對未化解信訪案件落實領導包案、帶案下訪等制度，最大限度實現息訴息訪。五是對自查情況全面梳理，排查疑點問題、重點問題、風險問題。各單位對本單位自查、排查情況和收集的投訴舉報、線索進行匯總，著重研判本領域風險點，建立臺賬，按具體情況銷號處理，涉嫌違紀、違法、犯罪問題及時移交查處糾風組，并將處理結果及時報送專項整治工作領導小組辦公室。

2.組織查處。重點清查對黨不忠誠、不老實的“兩面人”，深查執(zhí)法腐敗，嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗行為。一是開展舉報線索核查。拓展行政執(zhí)法人員違紀違法線索來源渠道，加強線索匯總收集、研判甄別、移交督辦等工作。二是加強核查并兌現從寬政策。按照依規(guī)依紀依法落實“自查從寬、被查從嚴”要求，把握好從寬與從嚴的界限和適用情形，細化處置流程，強化政策攻心。對個人自查情況，組織開展全面核查。對主動交代問題的，在查清相關事實后，對符合從寬條件的，及時作出從寬處理。三是依紀依法從嚴處理。對自查自糾和組織查處過程中，不主動交代問題和向組織說明情況的，要從嚴處理。對行政執(zhí)法人員嚴重違紀、違法、犯罪線索，移交相關單位依規(guī)依紀依法予以查辦，形成震懾。

3.專項整治。聚焦影響嚴格執(zhí)法、破壞營商環(huán)境的頑瘴痼疾，分類施策、靶向治療，實現減存量、控增量、防變量。一是明確整治內容。按照“定內容、定措施、定目標”的要求，細化專項整治實施方案，做到邊查邊治、限期整治、徹底整治。二是查清頑疾底數。充分運用各種手段，開展大起底、大排查，全面摸排本單位行政執(zhí)法人員存在的頑瘴痼疾情況，做到底數清、情況明。針對存在的頑瘴痼疾問題，建立銷號制度，整治一個銷號一個。三是提高服務群眾水平。進一步加強和改進行政執(zhí)法機關的行政管理、行政執(zhí)法等工作，落實“最多跑一次”，集中推出一批便民利民措施，提高行政執(zhí)法機關服務群眾水平。四是推進抓源治本。從違紀違法干部的個案問題中找到共性規(guī)律、剖析深層次原因，深挖頑瘴痼疾的成因根源，找準病灶、分類施策、靶向治療，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

查糾整改環(huán)節(jié)的評估重點是“五看”:一看自查自糾是否做到全覆蓋，思想發(fā)動是否廣泛深入;二看組織查糾措施是否有效，是否發(fā)現新的違紀違法問題線索;三看案件線索核查是否到位，純潔執(zhí)法隊伍成效是否明顯;四看頑瘴痼疾是否得到有效整治，存量問題是否基本消除;五看“自查從寬、被查從嚴”是否落實到位。查糾整改環(huán)節(jié)結束后，各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直相關行政執(zhí)法單位要召開擴大會通報整治情況，并對整治效果作出承諾。

（三）建章立制環(huán)節(jié)（6月6日-6月20日）。

1.深化整改。各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直相關行政執(zhí)法單位及時總結查糾整改環(huán)節(jié)工作成效，分類梳理問題臺賬，匯總案件線索核查、頑瘴痼疾整治總體情況和剩余存量。針對存量問題，逐項列出整改清單，分別制定持續(xù)整改方案。

2.經驗總結。圍繞專項整治過程中暴露出的行政執(zhí)法工作突出問題，找準行政執(zhí)法隊伍教育管理監(jiān)督的短板漏洞，用制度把專項整治中形成的好經驗好做法固化下來，進一步健全正風肅紀長效機制、行政執(zhí)法制約監(jiān)督機制、干部素質能力提升機制，促進專項整治成果長效化。

3.評估提升。采取單位自評、縣專項整治工作領導小組復評等方式，評估專項整治實際成效。評估合格后，總結成績，部署推進整改落實、常治長效工作。

建章立制環(huán)節(jié)結束后開展評估，評估的重點是“五評”：一評各單位專項整治工作領導小組主體責任是否全面落實;二評專項整治全流程、全環(huán)節(jié)的目標任務是否全面完成;三評行政執(zhí)法隊伍政治生態(tài)是否進一步優(yōu)化;四評加強隊伍教育管理監(jiān)督的制度機制是否進一步完善;五評人民群眾對專項整治工作是否滿意、執(zhí)法公信力是否提升。

五、組織領導

（一）壓實主體責任。各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關行政執(zhí)法單位要高度重視此次專項整治工作，加強對行政執(zhí)法專項整治工作領導和組織協調，主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓，成立行政執(zhí)法專項整治工作領導小組，制定切實可行的實施方案，確保此次活動扎實推進，取得實效。

（二）注重宣傳引導。充分運用主流媒體和新媒體，及時反映活動進展情況和實際成效，為活動營造良好的輿論氛圍。注重總結先進典型，及時發(fā)現、表揚一批群眾身邊的黨員干部先進事跡，用身邊事教育身邊人。對思想麻木、行動遲緩、工作消極、漠視群眾的反面典型及時曝光，樹立激勵干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢拼、為民服務的鮮明導向。

（三）堅持開門整頓。通過召開座談會等形式，充分聽取人民群眾和企業(yè)的意見建議，及時解決群眾和企業(yè)訴求，做到群眾呼聲在整治中有回應，群眾意見在整治中得解決。堅持把群眾和企業(yè)滿意作為檢驗專項整治成效的標準，采取發(fā)放調查問卷等方式開展社會調查，做到專項整治受群眾監(jiān)督、效果讓群眾評判，以執(zhí)法為民的新形象新面貌取信于民。

（四）強化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關行政執(zhí)法單位要實事求是嚴格自查，動真碰硬狠抓整頓，把發(fā)現問題、解決問題貫穿行政執(zhí)法專項整治工作的始終，要有針對性開展明察暗訪，加強督促檢查，確保整治工作穩(wěn)步推進，真查實改，取得工作實效。縣行政執(zhí)法專項整治工作領導小組將組織監(jiān)督檢查，對檢查不合格的單位責令繼續(xù)整改，整改仍不合格的，追究有關領導、人員責任。縣委組織部要將各單位專項整治情況作為干部考核依據；縣紀委監(jiān)委要對各單位專項整治活動中發(fā)現的違紀違法問題依紀依法從速處理。

附件：陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作領導小組

附件

陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作領導小組

一、陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作領導小組組成人員

組 ?長：李建華 ?縣委副書記、縣委政法委書記??

副組長：程 ?浩 ?縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任

柯友國 ?縣委常委、常務副縣長

諸建平 ?縣政府副縣長、縣公安局局長 ?

王建明 ?縣法院院長 ???

????????曹中啟 ?縣檢察院檢察長 ??????????

成 ?員：王義華 ?縣政府辦副主任

董曉梅 ?縣政府辦副主任

明金華 ?縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任

肖慧敏 ?縣委組織部副部長

周愛民 ?縣法院副院長

劉子炎 ?縣檢察院副檢察長

孔祥鵬 ?縣發(fā)改局局長

????????????程時偉 ?縣經信局局長

徐新農 ?縣司法局局長

????????????盧長林 ?縣人社局局長

????????????明正良 ?縣自然資源和規(guī)劃局局長

劉會武 ?縣住建局局長

????????????劉合仕 ?縣城管執(zhí)法局局長

????????????陳緒勝 ?縣交通運輸局局長

????????????黃錫水 ?縣水利和湖泊局局長

????????????徐國梁 ?縣農業(yè)農村局局長

????????????胡文省 ?縣文化和旅游局局長

????????????石 ?峰 ?縣衛(wèi)健局局長

????????????汪茂林 ?縣應急管理局局長

汪 ?海 ?縣市場監(jiān)督管理局局長

鄒劍鋒 ?縣政務服務和大數據管理局局長

????????????胡紅兵 ?縣稅務局局長

吳興才 ?縣生態(tài)環(huán)境局局長

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府主要負責人。

柯友國同志負責陽新縣行政執(zhí)法專項整治日常工作。

陽新縣行政執(zhí)法專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室設在縣司法局，由諸建平同志兼任辦公室主任，徐新農、董曉梅兩同志任辦公室副主任。領導小組辦公室的主要職責是組織領導、統籌推進全縣行政執(zhí)法專項整治工作；貫徹落實領導小組議定事項；研究制定專項整治各環(huán)節(jié)工作的組織實施，統籌各方力量，協調解決專項整治工作中的重大事項和問題。

二、專項小組成員及主要職責

（一）綜合協調組

組 ?長：柯友國

副組長：徐新農 ?王義華

成 ?員：馬先登 ?柯 ?劍 ?陳 ?靜 ?王光玉 ?王水泉

羅 ?丹 ?張奕蕓 ?方燕飛

主要職責：牽頭負責專項整治協調、服務工作，做好與領導小組辦公室、各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直相關行政執(zhí)法單位的聯絡溝通；負責領導小組辦公室日常工作的統籌落實；負責起草有關講話材料、請示報告、工作方案、總結、經驗做法等材料；做好相關資料收集整理和日常簡報信息采編印發(fā)等工作；做好輿論引導和宣傳報道審核把關，加強網絡輿情監(jiān)控；做好專項整治期間各項工作保障，完成領導小組交辦的其他工作任務。

（二）指導督辦組

第一組（指導督辦15個鎮(zhèn)區(qū)）

組 ?長：諸建平

副組長：徐新農

成 ?員：馬先登 ?鄧政宏 ?徐賜俊 ?方燕飛 ?王能才

第二組（指導督辦8個縣直行政執(zhí)法單位）

組 ?長：王建明 ????

副組長：周愛民

成 ?員：董才紫 ?柯 ?劍 ?陳 ?靜 ?張幽霞 ?成傳明

??第三組（指導督辦8個縣直行政執(zhí)法單位）

組 ?長：曹中啟 ????

副組長：劉子炎

成 ?員：王占平 ?張 ?昐 ?柯劍鋒 ?陳世龍 ?曹鵬程

主要職責：指導各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關行政執(zhí)法單位做好專項整治各項工作。對開展專項整治工作進行監(jiān)督檢查和明察暗訪，特別是要加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、要害部門、盲點地帶的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時移交查處糾風組；及時了解掌握各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關行政執(zhí)法單位工作開展情況，逐階段向領導小組匯報工作進展情況；指導各鎮(zhèn)(區(qū))、縣直相關行政執(zhí)法單位做好工作機制建設、經驗總結等工作，對專項整治工作中存在的問題進行研究，提出意見建議，為領導小組決策提供依據；完成領導小組交辦的其他工作任務。

（三）查處糾風組

組 ?長：程 ?浩 ???????

副組長：明金華

成 ?員：袁江流 ?柯銳茂 ?馮光炯 ?張奕蕓

主要職責：暢通渠道，收集問題線索，按照管理權限組織問題線索核查和處理，對查處的典型案例通報曝光，形成震懾。完成領導小組交辦的其他工作任務。