各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

陽新縣人民政府辦公室

2023年8月18日

陽新縣全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實黨的二十大報告中提出的“全面推進鄉(xiāng)村振興”、“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”及習(xí)近平總書記關(guān)于“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的重要指示精神，根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》（鄂辦發(fā)〔2022〕23號）、國家發(fā)改委、交通運輸部等部委《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）、《關(guān)于印發(fā)黃石市全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）的通知》（黃政辦發(fā)〔2023〕17號）等有關(guān)文件要求，為加快推動我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興，特制定如下行動方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，構(gòu)建人民滿意的交通運輸體系。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范，大力推動我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全面優(yōu)化和提升農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)、服務(wù)水平和保障能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深入實施強縣工程提供良好的基礎(chǔ)支撐。

二、基本原則

——規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。根據(jù)市級統(tǒng)一規(guī)劃，將“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、五大產(chǎn)業(yè)鏈、旅游發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按輕重緩急分年度、分階段、分重點實施，有序推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

——路網(wǎng)通暢，提質(zhì)升級。實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)由“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路衍經(jīng)濟”“交旅融合”“交郵融合”發(fā)展，打造“快進慢游”交通體系，圍繞旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘人文歷史、地域風(fēng)俗、紅色文化等特色文化資源，精心打造陽新美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、文化路、致富路。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機制，進一步加大農(nóng)村公路建設(shè)政策支持及資金投入。堅持群眾主體、社會參與，尊重群眾意愿，鼓勵、引導(dǎo)社會各界和廣大群眾積極主動參與農(nóng)村公路建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督與日常管護，深入開展“共同締造”活動，形成共建共管共享農(nóng)村公路的強大合力。

——重點突出，點面結(jié)合。重點圍繞全縣高速出口，進一步打造提升出口周邊主線、支線，連網(wǎng)成環(huán)；結(jié)合全縣各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實際，打通斷頭路、暢通微循環(huán)，高標(biāo)準(zhǔn)實施村村通及微循環(huán)線路。以點帶面，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公路綜合品質(zhì)大提升。

三、工作目標(biāo)

按照“一年見成效、兩年大變樣、三年上臺階、力爭創(chuàng)建全國‘四好農(nóng)村路’示范縣”的目標(biāo)，全面推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點圍繞“尋跡古韻觀光帶”“湖光山色休閑長廊”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示長廊”“紅色革命研學(xué)長廊”等一帶三廊打造“四好農(nóng)村路”1000公里以上，其中，主線110公里，支線、村村通、微循環(huán)430公里，產(chǎn)業(yè)路210公里，路域整治250公里；配套完善既有農(nóng)村公路生命安全防護設(shè)施400公里以上；改造農(nóng)村公路危橋30座以上。到2025年，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到4000公里以上，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“雙通道”達(dá)到100%，所有建制村“雙車道”公路達(dá)100%，在冊農(nóng)村公路高等級鋪裝率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、路域環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益得到顯著提升。農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站與郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)融合加速發(fā)展，“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)發(fā)展新模式初步形成。

（一）2023年為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動開局之年。在重點做好整體規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)工作的同時，以G351、G106、S412、S413等重要國省道沿線示范帶的示范打造和引領(lǐng)為主，同時優(yōu)先支持其他有條件、有積極性、有產(chǎn)業(yè)的沿國省干線片區(qū)、村組或納入省、市、縣“共同締造”示范點的村組有序開展示范打造工作。全年打造“四好農(nóng)村路”295公里，其中，主線30公里，支線、村村通、微循環(huán)130公里，產(chǎn)業(yè)路70公里，路域整治65公里；實施農(nóng)村公路生命防護工程200公里；改造農(nóng)村公路危橋9座。在全縣范圍內(nèi)掀起“四好農(nóng)村路”示范打造的氛圍，示范打造效果初見成效。

（二）2024年為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動攻堅之年。以2023年示范打造為引導(dǎo)，推動沿國省道示范打造創(chuàng)建工作全面鋪開、加速推進。全年共打造“四好農(nóng)村路”305公里，其中，主線40公里，支線、村村通、微循環(huán)130公里，產(chǎn)業(yè)路70公里，路域整治65公里；實施農(nóng)村公路生命防護工程200公里；改造農(nóng)村公路危橋11座。全縣主線農(nóng)村路路網(wǎng)成網(wǎng)成環(huán)，農(nóng)村公路整體面貌得到明顯改善。

（三）2025年為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動收官之年。在2024年的基礎(chǔ)上，查漏補缺、克難攻堅，加快推動剩余基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的示范打造工作。全年共打造“四好農(nóng)村路”400公里，其中，主線40公里，支線、村村通、微循環(huán)170公里，產(chǎn)業(yè)路70公里，路域整治120公里；改造農(nóng)村公路危橋10座。全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展基本實現(xiàn)，全力創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四、工作任務(wù)

重點規(guī)劃實施六大工程，包括“便捷出行振興路工程、美麗鄉(xiāng)村示范路工程、生命安全防護提升工程、農(nóng)村公路危橋改造工程、三級聯(lián)動公路管護工程、農(nóng)村運輸提質(zhì)增效工程”。

（一）實施便捷出行振興路工程。統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施連接國省干線、高速公路連接線以及連接縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國家3A級及以上旅游景區(qū)、重大旅游項目和較大規(guī)模行政村之間的重要農(nóng)村公路，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村連通主線路工程（含斷頭路、瓶頸路），同時加快實施國省干線養(yǎng)護提質(zhì)三年攻堅行動，著力改善進鎮(zhèn)、村國省干線、高速連接線等干線公路狀況。三年擬實施主線農(nóng)村路110公里以上，原則上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于三級公路。

（二）實施美麗鄉(xiāng)村示范路工程。沿重要普通國省道進行“四好農(nóng)村路”示范打造，對示范范圍內(nèi)較重要的路網(wǎng)進行全面提質(zhì)升級，聚力抓好示范范圍內(nèi)主干路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等農(nóng)村公路升級改造，完善公路配套設(shè)施，進行綜合整治。原則上按路面不低于6.5米、5.5米、4.5米、3.5米的標(biāo)準(zhǔn)實施“支線農(nóng)村路”“村村通線路”“微循環(huán)線路”“產(chǎn)業(yè)路”，同時對于路面條件較好的農(nóng)村公路，對其實施路域環(huán)境綜合提升工程，三年擬共實施約890公里以上。

（三）實施生命安全防護提升工程。根據(jù)《湖北省公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動實施方案》要求，對臨水臨崖、急彎陡坡等特殊路況路段安全防護設(shè)施設(shè)置情況進行全面調(diào)查評估，對應(yīng)設(shè)未設(shè)安防設(shè)施的路段，要進行配套設(shè)置生命防護工程，兩年內(nèi)實施生命安全防護工程400公里以上，基本消除我縣農(nóng)村公路較大及以上安全隱患。

（四）實施普通公路危橋改造工程。持續(xù)消除全縣范圍內(nèi)普通公路危橋，實現(xiàn)全縣普通公路危橋庫動態(tài)清零。2023-2025年計劃消除普通公路危橋30座，其中，2023年計劃完成危橋改造9座，2024年計劃完成危橋改造11座，2025年計劃完成危橋改造10座。

（五）實施三級聯(lián)動公路管護工程。持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，健全縣、鎮(zhèn)、村三級路長管理體系，強化管養(yǎng)資金保障，明確路長工作任務(wù)，壓實路長工作責(zé)任，全域推進“路長制”落地見效，農(nóng)村公路路況管養(yǎng)水平顯著提升。“愛路護路”的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，加大農(nóng)村公路路政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊車輛超載超限、損毀公路設(shè)施等違法行為。積極開展路域環(huán)境綜合整治，推進有條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路宅分家、路田分家全覆蓋。

（六）實施農(nóng)村運輸提質(zhì)增效工程。促進城鄉(xiāng)運輸和物流服務(wù)一體化、均等化發(fā)展，完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固拓展全縣“村村通”成果，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸，推動具備條件的鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)全域公交。完善縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流配送體系，積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、郵政快遞中轉(zhuǎn)及收投服務(wù)功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造升級。推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件，實現(xiàn)“客運、郵運、貨運并網(wǎng)”，集成客運、郵政、快遞，運力資源共用，通過客運拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，有機整合，實現(xiàn)快遞“進村入戶”，加速打通鄉(xiāng)村消費的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城的“最初一公里”，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。?

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府結(jié)合全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求，成立由分管副縣長任指揮長的“‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展三年行動建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦推進等工作，強化“四好農(nóng)村路”三年攻堅行動的推進保障，指揮部下設(shè)辦公室在縣交通運輸局，具體負(fù)責(zé)三年行動的落實工作。

（二）保障資金投入。各相關(guān)部門要積極爭取國家、省級、市級專項補助資金，其中交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運補助資金的爭取，確保符合部省市補助條件的項目補助政策應(yīng)享盡享；縣財政部門負(fù)責(zé)按建養(yǎng)政策和年度建設(shè)規(guī)模安排相應(yīng)的一般債券資金和養(yǎng)護配套資金；其他各部門結(jié)合自身職責(zé)積極爭取國家、省級、市級鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)、文旅、綠化、產(chǎn)業(yè)路等相關(guān)資金用于支持農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)交通運輸部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01 2014）、《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2111 2019）、《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文件規(guī)定和要求，結(jié)合黃石市編制的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)指南，根據(jù)現(xiàn)場條件，按照“宜寬則寬、宜優(yōu)則優(yōu)、合理提升”的原則組織實施。

（四）實行整體推進。“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展行動整體規(guī)劃和方案設(shè)計由縣交通運輸部門組織并統(tǒng)籌推進，并具體組織實施。項目實施階段，主線、支線農(nóng)村公路主要圍繞全縣五條高速出口的重要路段，以縣級重點突破，通過打捆招標(biāo)，由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)實施路基、縣交建公司負(fù)責(zé)實施路面的模式具體落實，缺口資金采用整合一般債券資金和涉農(nóng)、文旅、綠化、產(chǎn)業(yè)路等相關(guān)資金模式，每年籌集1億元，余下缺口資金采用F+EPC+R、縣交建公司配套等模式予以解決；村村通、微循環(huán)線路、路域環(huán)境綜合提升工程及安防工程、危橋改造，通過打捆招標(biāo)，采用各鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)實施路基、縣交建公司負(fù)責(zé)實施路面的模式具體落實，資金來源為交通部門獎補資金、鄉(xiāng)村振興部分銜接資金和縣交建公司配套資金。

（五）提高審批效率。各單位、部門要建立聯(lián)合審批機制，簡化審批流程，加快前期工作推進速度。對納入整體規(guī)劃設(shè)計內(nèi)的項目視同已立項，即可開展施工圖設(shè)計工作；施工圖等深化設(shè)計工作由市級交通部門聯(lián)合縣交通運輸部門開展技術(shù)咨詢審查后，由縣交通運輸局組織審批，并在市交通運輸局備案；其他相關(guān)單位、部門按職責(zé)積極配合審批。方案設(shè)計批復(fù)后，即可由業(yè)主單位組織開展項目建設(shè)招投標(biāo)工作，提高項目實施效率。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。縣政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，加大考核力度，對工作突出單位進行表彰，對推進工作不力的進行約談。縣政府將加強對鎮(zhèn)、村的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，對落實主體責(zé)任不力、未認(rèn)真履行職責(zé)的，由縣指揮部辦公室收集問題線索向縣紀(jì)委監(jiān)委移交，縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

六、責(zé)任分工

（一）“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動建設(shè)指揮部辦公室（縣交通運輸局），根據(jù)本方案組織開展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的具體工作。一是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督辦考核等組織實施機制，按需要負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計工作；二是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、督辦考核主線、支線、村村通、產(chǎn)業(yè)路、微循環(huán)線路、安防工程、危橋改造工程及路域環(huán)境綜合提升工程質(zhì)量及進度情況；三是組織農(nóng)村公路設(shè)計審批、實施情況的抽查復(fù)核和實施效果的績效評價等工作。

（二）各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”專項行動中主線、支線、村村通及微循環(huán)路線的路基具體實施和管理；配合市、縣兩級完成施工圖設(shè)計等前期工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目征地、拆遷及工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。

（三）縣直各單位依責(zé)做好指導(dǎo)、監(jiān)督、配合等各項工作。縣交通運輸局負(fù)責(zé)向上爭取財政補助資金，履行全縣農(nóng)村公路行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)；縣財政局負(fù)責(zé)做好相關(guān)補助資金監(jiān)管工作，確保專款專用；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各相關(guān)單位及時辦理農(nóng)村公路建設(shè)料場及用地審批手續(xù)，指導(dǎo)有關(guān)單位加強農(nóng)村公路建設(shè)用地要素保障，指導(dǎo)公路兩側(cè)綠化工作，積極向部省市爭取綠化、全域國土綜合整治等有關(guān)政策資金支持；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)爭取、整合其他涉農(nóng)資金，確保該項資金真正用于“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展專項行動中項目建設(shè)；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)單位按規(guī)定做好環(huán)境保護工作，優(yōu)化環(huán)評審批流程，壓縮審批時間，及時幫助解決農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)評文件審批中的重點難點問題；縣住建局負(fù)責(zé)爭取村鎮(zhèn)建設(shè)、城市更新相關(guān)補助資金；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展；縣文化旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“交通+旅游”融合發(fā)展工作，爭取部省市相關(guān)補助資金；縣郵政公司負(fù)責(zé)完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

附件：1.陽新縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動建設(shè)指揮部成員名單

2.陽新縣2023年“四好農(nóng)村路”任務(wù)目標(biāo)

3.陽新縣2023年安防設(shè)施任務(wù)目標(biāo)

4.陽新縣2023年危橋改造任務(wù)目標(biāo)